Рішення № 103857487, 04.04.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 року справа № 580/5343/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С . О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання неправомірної відмови та зобов`язання надати інформацію,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні інформації про всі нараховані та виплачені йому щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення помісячно за період з 01.09.2015 по 31.08.2017 (останніх 24 місяця служби підряд перед звільненням), включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати позивачу інформацію про всі нараховані та виплачені йому щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення помісячно за період з 01.09.2015 по 31.08.2017 (останніх 24 місяця служби підряд перед звільненням), включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду.

- зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив військову службу на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.09.2017 року №212 був виключений із списків особового складу за станом здоров`я. В подальшому позивач звернувся до відповідача з проханням надати довідку про всі нараховані та виплачені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення помісячно за період з 01.09.2015 року по 31.08.2017 (останніх 24 місяця служби підряд перед звільненням), включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595. Відповідач листом від 05.03.2021 повідомив позивача про те, що підстави для видачі вказаної довідки відсутні, оскільки позивач вже отримував відповідну довідку при звільненні, інших видів довідок чинним законодавством та керівними документами не передбачено. Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що на час звільнення позивача з військової служби йому видана довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за останні 24 місяці перед звільненням. Інших видів довідок чинним законодавством та керівними документами не передбачено. Вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.09.2017 року №212 позивач виключений із списків особового складу з 16.09.2017 за станом здоров`я.

05.03.2021 та від 15.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявами в яких просив надати довідку про нараховані та виплачені йому щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення помісячно за період з 01.09.2015 по 31.08.2017 (останніх 24 місяця служби підряд перед звільненням), включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, а також довідку про утримання з його грошового забезпечення єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 17.03.2021 №6/7/180 відповідач надав інформацію щодо нарахування та утримання з грошового забезпечення позивача єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Разом з цим, у наданні довідки про нараховані та виплачені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення помісячно за період з 01.09.2015 по 31.08.2017 (останніх 24 місяця служби підряд перед звільненням) відмовлено у зв`язку з тим, що відповідну довідку отримано позивачем при звільненні. У листі вказано, що інших видів довідок чинним законодавством та керівними документами не передбачено.

Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види його складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. (далі Постанова №393).

Пунктом 7 Постанови №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода підлягає включенню до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії за умови сплати єдиного внеску.

Вказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

З листа Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.03.2021 №6/7/180 вбачається, що єдиний внесок нараховувався на всю суму грошового забезпечення позивача, в тому числі і на суму щомісячної додаткової винагороди.

Таким чином, отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Посилання позивача на те, що форма довідки доведена вказівкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/С/468-д не застосовується для військовослужбовців, звільнених з військової служби починаючи з 01.04.2018, суд вважає необґрунтованими, оскільки позивач виключений із списків особового складу з 16.09.2017.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення повністю.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Таким чином, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні довідки про нараховані та виплачені йому щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення помісячно за період з 01.09.2015 по 31.08.2017 (останніх 24 місяця служби підряд перед звільненням), включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду.

Зобов`язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Хоменка, 19, м. Черкаси, Черкаська область, 18008, код ЄДРПОУ 07735288) підготувати та надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про нараховані та виплачені йому щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення помісячно за період з 01.09.2015 по 31.08.2017 (останніх 24 місяця служби підряд перед звільненням), включаючи щомісячну додаткову грошову винагороду.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ