Рішення № 103775705, 18.03.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2655/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років в розмірі 61% від щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з 01.05.2021 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, розраховану в розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021 та виплатити перерахований розмір пенсії з урахуванням фактично виплаченого розміру.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання протиправними дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 06.12.2021 звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про переведення ОСОБА_1 на підставі рішення суду від 30.08.2021 у справі №440/5202/21 з пенсії по інвалідності - на пенсію за вислугою років, передбачену п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 61% від щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021 та на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №440/6242/21, у зв`язку із звільненням зі служби за станом здоров`я на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Копію рішення військово-лікарської комісії, яка підтверджує право ОСОБА_1 на отримання пенсії у розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення позивачем було надано як додаток до заяви від 06.12.2021.

Однак, розпорядженням №1075/02.22-06 від 07.12.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років у розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021 та рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №440/6242/21.

Позивач стверджував, що має право на розрахунок пенсії з 55% та додатково 3% за кожен рік вислуги. З урахуванням вислуги 22 роки 03 місяців 14 днів, що підтверджена також і рішенням суду від 30.08.2021 у справі №440/5202/21, вважав, що має право на переведення на пенсію за вислугою років у розмірі 61% (55% + (3% х 2=6%).

На думку позивача, відповідач, відповідно рішення суду від 30.08.2021 у справі №440/5202/21 та рішення суду від 09.09.2021 у справі №440/6242/21, зобов`язаний був призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років у розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021року. При цьому переведення з пенсії за інвалідністю на пенсію за вислугою років мало відбутися з 01.05.2021.

18.03.2022 до суду надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача проти позову заперечувала, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначала, що із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та пункту 5 Порядку №45 цей алгоритм дій не змінився, а відтак додаткового або нового порядку складання довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу не встановлено.

При цьому, після скасування положень пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Зауважувала, що згідно з пунктом а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років може бути призначена у розмірі 56% грошового забезпечення (за 20 років 50% та за 2 роки 6% (2x3%)), що менше пенсії, яку отримує позивач по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення. Стверджувала, що при призначенні пенсії за вислугу років рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №440/6242/21 не враховується.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

30.04.2015 підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління, звільнено з органів внутрішніх справ за підпунктом "б" пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ №114 від 29.07.2021 (у запас через хворобу), що підтверджено витягом з наказу від 28.04.2015 №218 о/с (по особовому складу).

Рішенням суду від 30.08.2021 у справі №440/5202/21 встановлено, що із витягу з наказу від 28.04.2015 №218 о/с (по особовому складу) слідує, що вислуга років станом на 30.04.2015 складає 17 років 02 місяці 20 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 03 місяці 14 днів.

Також поданням про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 №4/1987-2319 від 09.07.2015 підтверджено, що вислуга років станом на 30.04.2015 для призначення пенсії складає 22 роки 03 місяців 28 днів, календарна вислуга 17 років 02 місяці 20 днів.

ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що не заперечується сторонами у справі та підтверджується протоколом за пенсійною справою 1603010364 (МВС) від 17.07.2015.

13.05.2021 Департаментом персоналу МВС України на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 у справі №440/236/21 видано довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" станом на 19.11.2019, №22/6-1957 на ім`я ОСОБА_1 , яку направлено на адресу ГУПФУ в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019, що підтверджується листом від 24.05.2021 №15661/8.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі № 440/6242/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці Департаменту персоналу МВС України від 13.05.2021 №22/6-1957.;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці Департаменту персоналу МВС України від 13.05.2021 №22/6-1957, за вирахуванням фактично виплачених сум.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 06.12.2021 про переведення на підставі рішення суду від 30.08.2021 у справі №440/5202/21, з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, передбачену п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 61% від щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021 та на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №440/6242/21, у зв`язку із звільненням зі служби за станом здоров`я на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Розпорядженням №1075/02.22-06 від 07.12.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років у розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021 та рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №440/6242/21.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років у розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Норми права, які підлягають застосуванню

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту б частини 1 статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно із статтею 7 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до пункту а частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 171 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992р. №393).

Пунктом 1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Постановою КМУ від 16.11.2001 №1497 доповнено підпункт "в" пункту 3 Порядку №393 та викладено у редакції, відповідно до якої до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ.

Вищенаведений абзац підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 втратив чинність з 27.07.2011 відповідно до постанови КМУ від 20.07.2011 №780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України"

Згідно з пунктом 3.1.5 пункту 3.1 Розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затверджена наказом МВС України від 25.06.2013 №611 (чинна на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ) обчислена вислуга років (у календарному порядку і окремо на пільгових умовах) вказується в наказі про звільнення.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (надалі Постанова №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., №45.

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45).

Зокрема за змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з абзацом другим пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

А рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Висновки щодо правозастосування

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Предмет даного спору складають правовідносини щодо наявності підстав для переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років у розмірі 61% від щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021.

Відповідач заперечував наявність визначених законом підстав для переходу позивача на пенсію за вислугу років у розмірі 61% грошового забезпечення, стверджуючи, що пенсія за вислугу років може бути призначена у розмірі 56% грошового забезпечення (за 20 років 50% та за 2 роки 6% (2x3%)), що менше пенсії, яку отримує позивач по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення.

Оцінюючи наведені доводи відповідача, суд звертає увагу на такі обставини.

Станом на 31.03.2021 (дата звернення ОСОБА_1 зі заявою про переведення на пенсію за вислугою років) п. "а" ст. 13 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції - пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2. З частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно пункту 2 статті 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

ОСОБА_1 був звільнений за станом здоров`я зі служби, тому норми пункту "а" статті 13 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" розповсюджуються і на позивача.

Відповідно ОСОБА_1 має право на розрахунок пенсії з 55% та додатково 3% за кожен рік вислуги.

З урахуванням вислуги 22 роки 03 місяці 14 днів, що підтверджена також і рішенням суду від 30.08.2021 у справі №440/5202/21, позивач має право на пенсію за вислугою років у розмірі 61% (55% + (3% х 2=6%).

Таким чином, відповідач, відповідно рішення суду від 30.08.2021 у справі №440/5202/21 та рішення суду від 09.09.2021 у справі №440/6242/21 зобов`язаний був призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років у розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021.

При цьому переведення з пенсії за інвалідністю на пенсію за вислугою років мало відбутися з 01.05.2021, як було зазначено в заяві від 31.03.2021, що підлягала задоволенню за висновками суду у справі №440/5202/21.

Однак ГУ ПФУ в Полтавській області жодне вищезгадане рішення суду не виконано.

Отже, дії відповідача не відповідають прямим нормам частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та порушують основоположні принципи пенсійного забезпечення та підлягають визнанню протиправними в частині відмови в переведенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років в розмірі 61% від щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з 01.05.2021 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, розраховану в розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021 та виплатити перерахований розмір пенсії з урахуванням фактично виплаченого розміру.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років в розмірі 61% від щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з 01.05.2021 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, розраховану в розмірі 61% щомісячного грошового забезпечення, встановленого довідкою Департаменту персоналу МВС України №22/6-1957 від 13.05.2021 та виплатити перерахований розмір пенсії з урахуванням фактично виплаченого розміру.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.С. Шевяков