Рішення № 103658655, 10.03.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/9228/21

10 березня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправними дії ГУНП в Тернопільській області щодо скасування щомісячної премії ОСОБА_1 за час перебування на лікуванні з 12.10.2021, зобов`язати ГУНП в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , щомісячну премію за весь час перебування на лікуванні з 12.10.2021 в розмірі, що він отримував станом на день хвороби.

Позов обґрунтований тим, що позивач не погоджується із скасування щомісячної премії за час перебування на лікуванні з 12.10.2021, так як лише з 13.10.2021 вважається відстороненим від виконання службових обов`язків. Вважає, що з огляду на те, що позивач перебував на лікуванні з 12.10.2021 (до видання наказу ГУНП від 13.10.2021 № 296 о/с), скасування щомісячної премії є безпідставним, оскільки на час лікування зберігається встановлений раніше розмір грошового забезпечення, в тому числі премія, оскільки законом гарантується збереження грошового забезпечення за час перебування поліцейського на лікуванні. Додатково звернув увагу суду на тому, що станом на 12.10.2021 позивач перебував на службі, що підтверджується наказом ГУНП від 11.10.2021 № 2939 про відрядження до м. Києва на нараду НПУ, в якій він приймав участь, що відповідачем не заперечується.

Ухвалою суду від 20.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 18.01.2022 о 10:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник Головного управління Національної поліції в Тернопільській області подав до суду відзив на позов, в якому зазначив наступне. 12.10.2021 позивачу оголошено про його відсторонення від виконання службових обов`язків (посади) на час проведення службового розслідування, призначеного наказом Національної Поліції України від 04.10.2021 № 824, з даного приводу видано відповідний наказ Національної поліції України від 12.10.2021 № 1404 о/с «Про відсторонення від посади». Вказав, що відповідно до ст.70 Закону України «Про Національну поліцію», за особою відстороненою від виконання службових обов`язків (посади), зберігаються всі вид грошового забезпечення, які були їй визначені до відсторонення, крім премії. Вважає, що на виконання даної норми, з 12.10.2021 по даний час позивачу щомісячна премія не нараховується. Просить врахувати, що у разі допуску позивача до виконання службових обов`язків за займаною посадою, якщо за результатами службового розслідування підстави прийняття рішення про відсторонення не підтвердилися, щомісячна премія за весь період відсторонення від посад позивачу буде нарахована та виплачена в повному розмірі. Виходячи з викладеного, відповідач вважає, що ГУНП діяло в межах наданих повноважень та відповідності до відомчого законодавства, а отже, підстав для задоволення позову немає.

Ухвалою суду від 18.01.2022 розгляд справи відкладено до 09.02.2022 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 09.02.2022 розгляд справи відкладено до 10.03.2022 о 10:00 год.

10.03.2022 у відкрите судове засідання позивач та його представник не прибули, представник позивача подав до суду письмове клопотання, в якому просив проводити розгляд даної справи без участі позивача та його представника. Також вказав, що якщо таке клопотання заявить і відповідач, то просив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив розглянути даний адміністративний позов у письмовому провадженні.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев`ятої ст.205 та частини четвертої ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що Наказом Національної поліції України від 04.10.2021 № 824 «Про призначення службового розслідування», з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин, викладених у довідці комісії центрального органу управління поліції за результатами цільової перевірки окремих напрямів службової діяльності підрозділів кримінальної поліції ГУНП в Тернопільській області від 30.09.2021 №14/17-370 дск щодо неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками підрозділів кримінальної поліції ГУНП в Тернопільській області, відповідно до вимог статей 14 та 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-УІІІ, Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України та Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807 та за №1356/32808, призначено службове розслідування.

У відповідності до змісту Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 11.10.2021 №2939, на виконання вказівки Національної поліції України, від 08.10.2021 № 5827, з метою участі у розширеній нараді за підсумками діяльності кримінальної поліції впродовж 9-ти місяців 2021 року, керуючись п.3 р.1 наказу МВС України від 02.08.2017 № 672 «Про затвердження інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України», позивача відряджено з 11.10.2021 по 13.10.2021, терміном на 3 доби у м.Київ.

Згідно Наказу Національної поліції №1404 о/с від 12.10.2021 "Про відсторонення від посади", відповідно до ст.70 Закону України "Про Національну поліцію" та статті 17 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-УІІІ, відсторонено від виконання службових обов`язків (посади) полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області - начальника кримінальної поліції, на час проведення службового розслідування, призначеного наказом Національної поліції України від 04.10.2020 №824.

13.10.2021 Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області прийнято Наказ №296 о/с "По особовому складу", полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області - начальника кримінальної поліції, на час проведення службового розслідування, призначеного наказом Національної поліції України №824, відповідно до статті 70 Закону України "Про Національної поліції" та статті 17 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-УІІІ, відсторонено від виконання службових обов`язків (посади). Підставою для винесення вказаного Наказу зазначено Наказ Національної поліції України від 12.10.2021 №1404 о/с.

13.12.2021 Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області позивачу видано довідку №1151/3/01-2021, з якої слідує, що відповідно до наказу ГУНП в Тернопільській області від 27.07.2021 № 198о/с позивачу встановлено та виплачено преміювання за липень 2021 року в розмірі 52,188% - 11439,61 грн., відповідно до наказу ГУНП в Тернопільській області від 25.08.2021 № 223о/с встановлено та виплачено преміювання за серпень 2021 року в розмірі 52,188% - 11439,61 грн., відповідно до наказу ГУНП в Тернопільській області від 24.09.2021 № 266о/с встановлено та виплачено преміювання за вересень 2021 року в розмірі 52,188% - 11439,61 грн.

Також, як вбачається зі змісту довідки, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Тернопільській області 07.12.2021 №1122/3/01-2021, нарахування позивачу щомісячної премії з 12 жовтня 2021 року по теперішній час не проводилося.

Так, в період з 12.10.2021 по 01.11.2021, та в період з 02.11.2021 до 25.11.2021 позивач перебував на лікуванні, що підтверджується довідками №170 від 01.11.2021 КНП "Тернопільська університетська лікарня" ТОР, №298 Комунального некомерційного підприємства "Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації".

У відповідності до Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 15.11.2021 №342 о/с "По особовому складу", вважати на лікуванні полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління - начальника кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, з 12.10.2021 по 01.11.2021 року. Як підставу для вказаного наказу, зазначено довідку № 170 від 01.11.2021, видану комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська університетська лікарня» Тернопільської обласної ради.

17.11.2021 позивач звернувся із рапортом до Начальника ГУНП в Тернопільській області, в якому просив переглянути розмір щомісячної премії за жовтень 2021 з урахуванням перебування позивача на лікуванні з 12.10.2021.

Стосовно вказаного рапорту Головним управлінням Національної поліції листом від 13.12.2021 №94/01/27/-2021 позивача повідомлено про те, що у разі допуску позивача до виконання службових обов`язків за займаною посадою, якщо за результатами службового розслідування підстави прийняті рішення про відсторонення не підтвердилися, щомісячна премія за весь період відсторонення від посади буде нарахована та виплачена в повному розмірі.

Також, згідно Наказу Національної поліції України від 17.12.2021 №1813 о/с "Про допуск до виконання службових обов`язків за займаною посадою, у зв`язку із завершенням службового розслідування, яке проведено на підставі наказів Національної поліції України від 04.10.2020 №824 від 03.11.2021 №909 та від 02.12.2021 №1005, відповідно до статті 70 Закону України "Про Національну поліцію", позивача допущено до виконання службових обов`язків за займаною посадою полковника поліції, заступника начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області - начальника кримінальної поліції.

У відповідності до Наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 04.02.2022 №40 о/с "По особовому складу", полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління - начальника кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, з 04.02.2022 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".

Не погоджуючись із скасування щомісячної премії за час перебування на лікуванні з 12.10.2021, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у відповідності до частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VІII (надалі, Закон №580).

Згідно з частиною першою статті 94 Закону №580, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

У відповідності до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Критерії виплати грошового забезпечення, зокрема, поліцейським Національної поліції визначені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (надалі, Порядок №260).

За змістом пункту 12 розділу II "Грошове забезпечення" Порядку №260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Згідно статті 17 Дисциплінарного Статуту Національної поліції, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків (посади) оформляється письмовим наказом керівника, до повноважень якого належить призначення на посаду та звільнення з посади поліцейського, та не може перевищувати строку, передбаченого для проведення службового розслідування або зазначеного в рішенні суду.

Крім цього, відповідно до ст.70 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський, щодо якого проводиться службове розслідування, може бути відсторонений від виконання службових обов`язків у порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

За особою, відстороненою від виконання службових обов`язків (посади), зберігаються всі види грошового забезпечення, які були їй визначені до відсторонення, крім премії.

Як свідчать матеріали даної справи, позивач з дати видання наказу начальника ГУНП в Тернопільській області (13.10.2021) вважається відстороненим від виконання службових обов`язків.

Поряд з цим, суд зазначає, що згідно пункту 3 розділу III Порядку №260, поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, зберігається виплата грошового забезпечення з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Відтак, суд вважає, що скільки позивач перебував на лікуванні з 12.10.2021, що підтверджується відповідними довідками (до видання наказу ГУНП від 13.10.2021 № 296 о/с), ненарахування та невиплата щомісячної премії є безпідставною, оскільки, на переконання суду, на час лікування зберігається встановлений раніше розмір грошового забезпечення, в тому числі премія, оскільки законом гарантується збереження грошового забезпечення за час перебування поліцейського на лікуванні.

Наведений висновок також підтверджується змістом листа Відділу правового забезпечення Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 19.11.2021 №/27/1-2021, направленого на адресу начальника ГУНП в Тернопільській області, в якому зазначено про те, що оскільки заступник начальника ГУНП полковник поліції ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 12.10.2021, а наказ про його відсторонення від посади прийнятий пізніше - 13.10.2021, вважають, що він має право на збереження того розміру премії, який був встановлений йому до відкриття лікарняного.

Приймаючи рішення по суті позовних вимог, суд вважає, що належним способом порушеного права позивача є визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати щомісячної премії ОСОБА_1 , за час перебування на лікуванні з 12.10.2021 до 25.11.2021, зобов`язання ГУНП в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , щомісячну премію за весь час перебування на лікуванні з 12.10.2021 до 25.11.2021 в розмірі, що він отримував станом на день хвороби.

Згідно частин першої та другої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За наведених вище обставин у їх сукупності суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати щомісячної премії ОСОБА_1 за час перебування на лікуванні, починаючи з 12.10.2021 до 25.11.2021.

Зобов`язати ГУНП в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за весь час перебування на лікуванні, починаючи з 12.10.2021 до 25.11.2021 в розмірі, що він отримував станом на день хвороби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 березня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Валова, 11, м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ: 40108720).

Головуюча суддя Дерех Н.В.