Постанова № 10356202, 09.07.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-11604/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Мандрика Л.В.

сторін:

прокурор: Шпагіна І.С.

позивач: Зубарєв І.І. представник за довіреністю

відповідач: Гершкулова О.В. представник за довіреністю

Кравченко С.Д. голова правління

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Київського району міста Одеси в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до ОСББ «ЖК Сім Самураїв»про стягнення штрафу у розмірі 22100 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов Заступника прокурора Київського району міста Одеси в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», в якому позивач зазначив, що відповідачем не були виконані вимоги припису № 05/10-0347 від 21 квітня 2009 року, в звязку з чим, за ухилення від його виконання на відповідача згідно постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області №05/10-0041 від 19 червня 2009 року було накладено штраф у розмірі 22100 грн., який так і не було сплачено в доход Державного бюджету.

У судовому засіданні представник прокуратури та представник позивача, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, просив суд відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов та пояснив, що в діях керівництва ОСББ «ЖК «Сім самураїв»не міститься ознак ухилення від виконання припису № 05/10-0347 від 21 квітня 2009 року. По-перше, невиконання п.п.1,2 припису щодо не забезпечення наявності протоколів випробування та вимірювання параметрів електрообладнання ОСББ «Сім Самураїв»: ТП 5157, ТП 1184 та незабезпечення наявності протоколів випробування та вимірювання параметрів електрообладнання ввідно-розподільчих пристроїв будинків, внутрішньо-будинкових мереж, зумовлено відсутністю цих документів та намаганням позивача отримати їх у забудовника ДП «Транспортно-експедиційний центр»(лист вмх №29 від 25.05.2009 року). В свою чергу, ДП «Транспортно-експедиційний центр»повідомив, що протоколи випробування та вимірювання параметрів електрообладнання ТП 5157, ТП 1184 були передані до Центрального РЕМ у жовтні 2008 року при укладенні ОСББ «Сім самураїв»договору постачання електроенергії. Обєднання отримало відповідні документи лише 21.05.2009 року.

Протоколи випробувань та вимірювань параметрів електрообладнання ввідно-розподільчих пристроїв будинків, внутрішньо-будинкових мереж ДП «Транспортно-експедиційний центр»ОСББ не передавав, в звязку з чим, останній звернувся до відповідних лабораторій, однак, враховуючи, що вартість таких робіт є непомірно великою, а ОСББ «ЖК Сім Самураїв»є неприбутковою організацією, вищезазначені протоколи так і не були виготовлені.

По-друге, що стосується укладення договорів з власниками квартир та надання послуг на електропостачання відповідач зазначив, що мешканців квартир було неодноразово проінформовано про необхідність укладення договорів шляхом особистих повідомлень та розміщення оголошень з пропозицією укладення договорів, однак станом на 01.11.2009 року відповідачем укладено 26 договорів житлово-комунальних послуг, у тому числі і послуг з електропостачання. В подальшому, відповідач зазначає, що ОСББ «ЖК «Сім самураїв» не є енергопостачальником, не купує електроенергію на оптовому ринку, не продає її власникам квартир, в звязку з чим, не зобовязано укладати договори на електропостачання, тому така вимога Держінспекції з енергонагляду є немотивованою та суперечить чинному законодавству.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача та представників відповідача, суд встановив наступне.

17 квітня 2009 року старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду Стародубом Володимироим Івановичем та Шевченко Сергієм Валерійовичем, державним інспектором енергетичного нагляду Корніцелом Юрієм Герасимовичем відповідно до ст.. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», с. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 07.08.1996 року №929 (зі змінами та доповненнями) в період з 14 квітня 2009 року по 17 квітня 2009 року на підставі звернення гр. ОСОБА_7 щодо правомірності нарахування оплати за опалення та правомірності відключення електроенергії квартири №48 в будинку №22а, корпус 7 по вул. Балківській проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖК Сім Самураїв».

За результатами здійсненого заходу 17 квітня 2010 року складено акт №05/10-0347, в якому зафіксовано невиконання законодавства субєктом господарювання та встановлено, що постачання електричної та теплової енергії власникам квартир ЖК «Сім самураїв»здійснюється з порушенням нормативних документів, відсутні договірні відносини між власниками квартир та ОСББ, система опалення кв. №48 гр. ОСОБА_7 в опалювальний сезон 2008\2009 не була підключена. Розподільчий щит, де відбувається включення-відключення квартир до/від системи опалення опломбовано ОСББ ЖК «Сім самураїв»(номер пломби 3770162). Послуга з теплопостачання не надавалась, нарахування плати за опалення квартири ОСОБА_7 неправомірне. Заборгованість за електроенергію гр. ОСОБА_7 перед ОСББ відсутня, відключення електроенергії за наявності боргу за опалення неправомірне.

На підставі вищезазначеного акту 21 квітня 2009 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні було винесено припис №05/10-0347 про усунення у строк до 20 травня 2009 порушень нормативно-правових актів в електрогосподарстві, забезпечення наявності протоколів випробування та вимірювання параметрів електрообладнання ОСББ «ЖК Сім самураїв»двох кабельних ліній :кВ від РП «КСМ»до ТП 5175, ТП5175, ТП1184, ввідно-розподільчих пристроїв будинків, внутрішньо-будинкових мереж, укладення договорів з кожним власником квартири на надання послуг на електропостачання та на споживання теплової енергії, надання проектно-технічної документації з теплового господарства та актів щодо перевірки приладів обліку теплової енергії . Припис був отриманий відповідачем 12.05.2009 року, про що свідчить розписка отримувача (а.с.7-8).

За ухилення від виконання вимог припису № 05/10-0347 від 21 квітня 2009 року в частині: п.3, п.4, п.5 , а саме: незабезпечення наявності протоколів випробування та вимірювання параметрів електрообладнання ОСББ «ЖК «Сім самураїв»- ТП 5175, ТП1184, ввідно-розподільчих пристроїв будинків, внутрішньо-будинкових мереж та не забезпечення укладання договорів між ОСББ з кожним власником квартири на надання послуг на електропостачання Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Південному регіоні 19.06.2009 року постановою № 05\10-0041 на відповідача було накладено штраф у розмірі 22100 грн., яка була отримана відповідачем 23.06.2009 року розписка одержувача (а.с.5).

Станом на день розгляду справи відповідачем штраф до Державного бюджету не сплачено, чим порушено вимоги п. 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, про сплату штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення.

Заслухавши пояснення законного представника, представника позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 121 Конституції України визначено, що на органи прокуратури покладається представництво інтересів громадянина чи держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до Указу Президента України «Про Міністерство палива та енергетики України»від 14.04.200 р. Міністерство палива та енергетики України є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс), діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом міністрів України.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 р. № 131 зі змінами та доповненнями), здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»., підрозділом якої в південному регіоні є відокремлений підрозділ «Деренергонагляд в Південному регіоні», який здійснює свою діяльність відповідно до «Положення про ВП «Держенергонагляд в південному регіоні»та на підставі довіреності, яку видає ДП «НЕК «Укренерго».

Метою державного енергетичного нагляду за режимами споживання енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Пунктом 1 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»встановлено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах та відповідно до ст. 20 цього Закону споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Пунктом 6 Постанови України від 21.07.2005р. № 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»встановлено, що послуги повинні відповідати: а саме, з централізованого постачання холодної та гарячої води - вимогам щодо якості і тиску води, температури гарячої води, а також розрахунковим нормам витрати води у точці розбору; з централізованого опалення - нормативній температурі повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу) за умови їх утеплення споживачами та вжиття власником (балансоутримувачем) будинку та/або виконавцем заходів до утеплення місць загального користування будинку; з централізованого водовідведення - нормативам з відведення стічних вод за умови підтримання відповідного стану приміщень будинку та прибудинкової території. Перелік послуг, що надаються споживачеві, залежить від рівня благоустрою відповідного будинку та відповідно до п.8 послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - договір).

Судом встановлено, що позивач не спростував факт невиконання ним припису №05/10-0347 від 21.01.2009 року.

Так, посилання позивача на відсутність протоколів випробування та вимірювання параметрів електрообладнання: ТП 5157, ТП 1184, ввідно-розподільчих пристроїв будинків, внутрішньо-будинкових мереж, в звязку з знаходженням цих документів у ДП «Транспортно-експедиційний центр»не приймаються судом до уваги, оскільки вищезазначені документи повинні знаходитись у ОСББ ЖК «Сім Самураїв»(ПТЕЕС п.5.3.1; п.6.13). В матеріалах справи міститься лист ДП «Транспортно-експедиційного центру», з якого вбачається, що зазначена документація була передана до Центрального РЕМ при укладанні договору постачання електроенергії; отримання цих документів відноситься до компетенції ОСББ.

Судом також встановлено, що процес укладання договорів з власниками квартир був запроваджений позивачем, та станом на 17.03.2010 року укладено 211 договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Твердження позивача щодо відсутності обовязку укладання договору з власниками квартир спростовується наступним.

Відповідно до п.1.7 Правил користування енергетичною енергією, користування електричною енергією здійснюється на підставі договору про надання доступу до місцевої (локальної) електромережі, що укладається між споживачем та електропередавальною організацією, до мережі якої приєднані електроустановки споживача, і договору про постачання електричної енергії, що укладається між електропостачальною організацією та споживачем електричної енергії.

У разі укладання субспоживачем договору про постачання електроенергії із електропостачальною організацією субспоживач зобовязаний укласти з основним споживачем договір про послуги з передачі електроенергії.

Відповідно до. ч.3 ст. 27 Закону України «Про Електроенергетику»суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, у тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що у звязку з невиконанням відповідачем припису №05/10-0347 від 21 квітня 2010 року в частині п.п.3, 4, 5 на нього було накладено штраф у розмірі 22100 грн.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на субєктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312.

Відповідно до пунктів 7, 8 та 9 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки субєкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) субєкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив. Другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу субєкту господарювання.

Субєкт господарювання згідно з пунктом 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання- у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін, він стягується в судовому порядку.

Станом на день розгляду справи відповідачем штраф до Державного бюджету не сплачено, чим порушено вимоги п. 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, про сплату штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. Відповідачем не спростований факт невиконання ним припису, тому підстави для звільнення від встановленої законом відповідальності відсутні.

Враховуючи те, що Обєднання співвласників багатоквартирних будинків ЖК «Сім Самураїв»постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні № 05/10-0041 від 19 червня 2009 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у встановленому порядку не оскаржило, внаслідок чого вона на момент розгляду справи є чинною та такою, що підлягає виконанню, а також те, що за час судового розгляду справи відповідач у добровільному порядку не сплатив суму штрафу, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст..2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника прокурора Київського району міста Одеси в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до ОСББ «ЖК Сім Самураїв»про стягнення штрафу у розмірі 22100 грн.,- задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з ОСББ «ЖК Сім Самураїв» (65110, Одеська обл., вул. Банківська,22-А) 22100 (двадцять дві тисячі сто гривень)грн. штрафу на р/р 31117106700002, в ГУДКУ Одеської області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 09 липня 2010 року

Суддя/підпис/:

З оригіналом згідно:

Суддя: