Рішення № 103526418, 14.02.2022, Обухівський районний суд Київської області

Справа № 372/3028/21

Провадження № 2-222/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року Обухівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Проць Т.В.

при секретарі Сокол О.В.

за участю прокурора Курінного С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області цивільну справу за позовом Керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади смт.Козин Обухівського району Київської області до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень, договору оренди земельних ділянок,-

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2021 року Керівник Обухівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади смт.Козин Обухівського району Київської області звернувся з позовною заявою до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень, договору оренди земельних ділянок. В обґрунтування позову вказав, що до Обухівської окружної прокуратури Київської області надійшло клопотання ГУ Держгеокадастру у Київській області з питанням дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки. Встановлено, що рішенням двадцять першої сесії Козинської селищної ради п`ятого скликання від 16.12.2008 року № 28/73 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,4 га для рекреаційних цілей в районі д/к «Мистецтво», в смт Козин в межах Козинської селищної ради. Надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування (на умовах оренди) орієнтовною площею 0,4 га. Рішенням двадцять восьмої сесії Козинської селищної ради п`ятого окликання від 16.09.2009 року № 40/97 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельноїділянки воренду площею0,1142га длярекреаційних цілей,яка розташованаза адресою:Київська обл.,Обухівський р-н,смт.Козин,в районід/т«Мистецтво».Передано ОСОБА_1 в орендустроком на49років земельнуділянку площею0,1142для рекреаційнихцілей.Земельній ділянціприсвоєно кадастровийномер 3223155400:04:014:0028.Надалі,між Козинськоюселищною радоюта ОСОБА_1 03.02.2010року укладенодоговір орендиземельної ділянки,що посвідченийприватним нотаріусомОбухівського районноготериторіального округуКиївської областіЧеботар С.І.за №247. Також,03.02.2021року міжКозинською селищноюрадою та ОСОБА_1 підписаноакт приймання-передачіземельної ділянкиз кадастровимномером 3223155400:04:014:0028площею 0,1142га длярекреаційних цілей.У подальшому,рішенням сімдесяттретьої сесіїКозинської селищноїради сьомогоскликання від11.09.2019року № 27/27затверджено технічнудокументацію ізземлеустрою щодоподілу земельноїділянки Козинськоїселищної роди,що перебуваєу користуванніна умовахоренди ОСОБА_1 для рекреаційнихцілей заадресою АДРЕСА_1 таподілено земельнуділянку зкадастровим номером3223155400:04:014:0028на земельніділянки площами0,0403га (кадастровийномер 3223155400:05:105:0076)та 0,0739га (кадастровийномер 3223155400:05:105:0077).У зв`язкуз чим,29.11.2019року міжКозинською селищноюрадою та ОСОБА_1 укладено договірпро внесеннязмін додоговору орендиземельної ділянки,що посвідченийприватним нотаріусомОбухівського районноготериторіального округуКиївської областіЧеботар С.І.за №1502.Згідно листаГоловного управлінняДержгеокадастру уКиївській областівід 06.05.2021№ 10-10-0.331-4851/2/21встановлено,що умісцевому фондідокументації ізземлеустрою Відділув Обухівськомурайоні Головногоуправління Держгеокадаструу Київськійобласті міститьсяПроект землеустроющодо відведенняземельної ділянкив оренду ОСОБА_1 для рекреаційнихцілей заадресою АДРЕСА_1 коддокументації 200МФ1ЗКИОБ000096.За результатамирозгляду клопотанняГоловного управлінняДержгеокадастру уКиївській області№138-ДК/0006/КВ/06/01/-21від 15.03.2021 рокувстановлено,що 12.02.2021року державнимінспектором усфері державногоконтролю завикористанням таохороною земельі дотриманнявимог законодавстваУкраїни проохорону земельГоловного управлінняДержгеокадастру уКиївській області-головним спеціалістомвідділу здійсненнядержавного контролюза дотриманнямземельного законодавства таоперативного реагуванняУправління зконтролю завикористанням таохороною земельВозбранним В.А.та ОСОБА_2 складено Актперевірки дотриманнявимог земельногозаконодавства заоб`єктом -земельної ділянки№ 138-ДК/52/АП/09/01/-21та документаціїіз землеустроющодо відведенняу користуваннявідповідачу земельноїділянки,які виявилипорушення вимогзаконодавства.Проекті заява ОСОБА_1 та договірна виконанняробіт ізземлеустрою відсутні. Згідно листа Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 26.06.2009року №ІС/8-789земельна ділянкаплощею 0,1142га розташованав прибережнійзахисній смузір.Козинка,що увідповідності доприписів ст.ст.4,88Водного кодексуУкраїни даєпідстави стверджувати,що ділянкавідведена зарахунок земельводного фонду.Водночас,висновок державноїекспертизи землевпорядноїдокументації не надавався, що підтверджується актом перевірки від 12.02.2021 №138- ДК/52/АП/9/01/-21.Зі змістуакту вбачається,порушення порядкупередачі назберігання межовихзнаків,водночас вакті встановленняна місцевостіта погодженнязовнішніх меж земельної ділянкита передачіна зберіганнямежових знаківземлекористувачу б/н,відсутній підписпредставника земельнихресурсів вОбухівському районі.вищевказаний проектземлеустрою затвердженийз порушеннямвимог ч.ч.2,5,7ст.123,ч.З ст.183Земельного кодексуУкраїни,ст.9,Закону України«Про державнуекспертизу землевпорядноїдокументації» п.1.14Інструкції,затвердженої наказомДержкомзему від04.05.1999№ 43. Окрім того, Обухівською окружною прокуратурою встановлено, що рішенням вісімдесят шостої сесії Козинської селищної ради від 03.06.2020 року № 13/11затверджено проектземлеустрою щодовідведення земельноїділянки зкадастровим номером3223155400:05:105:0076,на якійзмінюється цільовепризначення з«для будівництвата обслуговуванняоб`єктів рекреаційногопризначення» на«для будівництвата обслуговуванняжитлового будинку,господарських будівельі споруд».№ 13/11затверджено проектземлеустрою щодовідведення земельноїділянки зкадастровим номером3223155400:05:105:0076,на якійзмінюється цільовепризначення з«для будівництвата обслуговуванняоб`єктів рекреаційногопризначення» на«для будівництвата обслуговуванняжитлового будинку,господарських будівельі споруд».Земельна ділянказ кадастровимномером 3223155400:05:105:0076сформована зарезультатом поділуземельної ділянкиз кадастровимномером 3223155400:04:014:0028на підставітехнічної документаціїіз землеустрою(коддокументації 2019МФ28КИОБ00014).Так,під часвивчення вказаноїтехнічної документаціївстановлено,що зарезультатами поділуземельної ділянкиз кадастровимномером 3223155400:04:014:0028сформовано 2земельні ділянкиз кадастровими номерами3223155400:05:105:0076та 3223155400:05:105:0077. Земельнаділянка зкадастровим номером3223155400:05:105:0077безпосередньо прилягаєдо р.Козинка.Згідно кадастровогоплану земельноїділянки довжиналінії №6(відстаньвід урізуводи домежі ділянки)складає 23,42м.У своючергу,згідно кадастровогоплану земельноїділянки 3223155400:04:014:0028(щоміститься впроекті землеустрою2009року)довжина визначеноїприбережної захисноїсмуги складає25м.Вищевказане свідчить,що підчас поділуземельної ділянкиз кадастровимномером 3223155400:04:014:0028на земельніділянки зкадастровими номерами3223155400:05:105:0076та 3223155400:05:105:0077,на земельнійділянці зкадастровим номером3223155400:05:105:0076повинна булавизначатись прибережназахисна смугадовжиною 1,58м.Проте,технічна документаціяіз землеустроювищевказаних данихне містить.Вказана обставинастала підставоюдля можливостізміни цільового призначенняземельної ділянкиз кадастровимномером 3223155400:05:105:0076на земліжитлової тагромадської забудови,що єпорушенням вимогземельного таводного законодавства.Аналіз наведенихвище нормзаконодавства свідчитьпро те,що фактичнийрозмір імежі прибережноїзахисної смугивизначені нормамизакону,а проектземлеустрою щодовстановлення прибережноїзахисної смугиє лишедокументом,який міститьграфічні матеріалита відомостіпро обчисленуплощу врозмірі ймежах,встановлених законодавством.Водночас,відсутність проектута невизначення відповіднимиорганами державноївлади натериторії межіприбережної захисноїсмуги внатурі неможе трактуватисяяк відсутністьсамої прибережноїзахисної смугата можливістьдо їївстановлення передаватиу приватнувласність ділянки,що підпадаєпід нормативновизначену 100-метровузону відурізу води.Таким чином,при наданніу власністьчи користуванняземельних ділянокнавколо воднихоб`єктів необхідновраховувати положеннящодо межводоохоронних зонта прибережнихзахисних смугшляхом урахуванняпри розглядіматеріалів пронадання цихземельних ділянокнормативних розмірівприбережних захиснихсмуг,встановлених ст.88Водного кодексуУкраїни,та орієнтовнихрозмірів імеж водоохороннихзон,що визначаютьсявідповідно доПорядку визначеннямеж,з урахуваннямконкретної ситуації. Позивач вважає, що оскаржувані рішення суперечать вимогам чинного законодавства, тому мають бути визнані недійсними. З огляду на порушення вимог земельного та лісового законодавства укладений на підставі рішення Козинської селищної ради №9 від 03.02.2019 року договір оренди земельної ділянки від 26.05.2010 року за №1333 позивач вважає, що він підлягає визнанню недійсним відповідно до вимог ст.ст.203, 215 ЦК України.

07 вересня 2021 року судом постановлено ухвалу про відкриття провадження та призначення підготовчого судового засідання.

23листопада 2021року судомпостановлено ухвалупро закриттяпідготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду.

В судовому засіданні прокурор Курінний С.О. вимоги позову підтримав та просив задовольнити з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача Козинської селищної ради в судове засідання не з`явився, подав суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що позивачем не наведено жодного належного та допустимого доказу порушення норм земельного або водного законодавства прав територіальної громади в інтересах якої діє Козинська селищна рада, крім того просить застосувати строк позовної давності.

Відповідач ОСОБА_1 до суду не з`явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Заяв, клопотань суду не подав.

Суд, вислухавши прокурора, дослідивши письмові докази та матеріали справи вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1статті 4 ЦПК Україникожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 13 ЦПК Українивизначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цьогоКодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що рішенням двадцять першої сесії Козинської селищної ради п`ятого скликання від 16.12.2008 року № 28/73 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,40 га для рекреаційних цілей в районі д/к «Мистецтво», в смт Козин в межах Козинської селищної ради. Надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування (на умовах оренди) орієнтовною площею 0,40 га.(остаточно розмір земельної ділянки визначити за проектом) для рекреаційних цілей в районі д/к «Мистецтво». в смт. Козин. В межах Козинської селищної ради.

Згідно листа Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 26.06.2009 року № ІС/8-789 земельна ділянка площею 0,1142 га розташована в прибережній захисній смузі р. Козинка, та погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей площею 0,1142 га при використанні певних умов.

Рішенням двадцять восьмої сесії Козинської селищної ради п`ятого окликання від 16.09.2009 року № 40/97 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1142 га для рекреаційних цілей, яка розташована за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, смт. Козин, в районі д/т «Мистецтво». Надано ОСОБА_1 в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1142 для рекреаційних цілей, яка розташована за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин, в районі д/т «Мистецтво».

03.02.2010 року між Козинською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного територіального округу Київської області Чеботар С.І. зареєстрований за № 247.

Рішенням сімдесят третьої сесії Козинської селищної ради сьомого скликання від 11.09.2019 року № 27/27 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Козинської селищної роди, що перебуває у користуванні на умовах оренди ОСОБА_1 для рекреаційних цілей за адресою АДРЕСА_1 та поділено земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:04:014:0028 на земельні ділянки площами 0,0403 га (кадастровий номер 3223155400:05:105:0076) та 0,0739 га (кадастровий номер 3223155400:05:105:0077).

29.11.2019 року Козинською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного територіального округу Київської області Чеботар С.І. за № 1502.

Рішенням вісімдесят шостої сесії Козинської селищної ради від 03.06.2020 року № 13/11 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на якій змінюється цільове призначення Козинської селищної ради, що перебуває в користуванні на умовах оренди ОСОБА_3 із «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» за адресою: АДРЕСА_1 виготовлений «Кадастровий квартал» у 2020 р. Змінено цільове призначення земельної ділянки Козинської селищної ради кадастровий номер 3223155400:05:105:0076 загальною площею 0,0403 га, що перебуває у користуванні на правах оренди ОСОБА_1 з «для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення» (для рекреаційний цілей) на «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».і яка розташована в смт. Козин, Обухівського району, Київської області, в районі д/к «Мистецтво».

03.02.2021 року між Козинською селищною радою та ОСОБА_1 підписано акт приймання-передачі земельної ділянки з кадастровим номером 3223155400:04:014:0028 площею 0,1142 га для рекреаційних цілей.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06.05.2021 року № 10-10-0.331-4851/2/21 встановлено, що у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області міститься Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для рекреаційних цілей за адресою АДРЕСА_1 код документації 200МФ1ЗКИОБ000096.

Відповідно до ч.1ст. 81 ЦПК Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд враховує вимогист. 80 ЦПК України, зокрема достатність доказів для вирішення справи, наданих до суду.

Доводи прокурора щодо підставності поданого ним позову фактично зводяться до незгоди з рішенням селищної ради від 03 червня 2020 року №13/11 яким змінено цільове призначення переданої в оренду відповідачу земельної ділянки з "для будівництва та обслуговування об"єктів рекреаційного призначення" на "для будівництва і обслуговуваня житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)".

З цього приводу суд зазначає наступне.

За нормою статті 19 Земельного кодексу України всі землі України за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

За нормами частини 1 статті 90, частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, статті 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Види цільового призначення земель визначено Класифікацією видів цільового призначення земель (далі Класифікація КВЦПЗ), затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.

Відповідно до пункту 1.4. вищеназваної Класифікації КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

З аналізу вказаних норм вбачається, що перебування ділянки в складі прибережної захисної смуги є обмеженням (обтяженням) у використанні, а не цільовим призначенням земельної ділянки. Зміна цільовогопризначення земельної ділянки здійснювалась у 2019 році згідно з затвердженим у 2013 році Детальним планом території. При цьому, зміна цільового призначення земельної ділянки не призводить до скасування або зміни розміру прибережної захисної смуги.

Щодо незаконності передачі в оренду, поділ та зміну цільового призначення земельної ділянки, неможливості перебування вказаної земельної ділянки у користуванні відповідача ОСОБА_1 то такі обставини прокурором доказаово не обгрунтовано.

Посилання ініціатора позову на порушення при розроблені проектної документації на спірну земельну ділянку не залежали від волі відповідачів у справі, а забезпечувались відповідними і уповноваженими на то органами, а тому не можуть бути підставою для задоволення позову.

При вирішені спору суд також враховує, що земельна ділянка передана у власність ОСОБА_1 не вибула з володіння територіальної громади,.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для визнання незаконними оспорюваних рішень селищної ради та для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з подальшими змінами, тобто для задоволення позову прокурора.

Керуючись ст.3,4,11,76,81,258-263 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади смт.Козин Обухівського району Київської області до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень, договору оренди земельних ділянок відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення рішення з дня отримання копії цього рішення.

Рішення судунабираєзаконноїсили післязакінченнястрокуподання апеляційної скарги всіма учасниками справи,якщоапеляційнускаргу небулоподано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 23 лютого 2022 року.

Суддя Т.В.Проць