Рішення № 103453035, 17.02.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2022 року м. Рівне№460/7631/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Войтюк К.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Інституту Військово - Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" доОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -В С Т А Н О В И В :

06.10.2020 Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» звернувся в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Ухвалою судді Жуковської Л.А. 13.10.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі №460/7631/20 та призначено судове засідання на 05.11.2020.

Ухвалою від 05.11.2020 розгляд справи відкладено на 01.12.2020.

Ухвалою від 01.12.2020 зупинено провадження в справі №460/7631/20 до набрання законної сили рішенням в справі № 640/28880/20.

У зв`язку з відбуттям судді Жуковської Л.А. у відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розпорядженням керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду №72 від 31.05.2021 відповідно до пункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи №.460/7631/20, за результатами якого визначено головуючою суддю Друзенко Н.В.

Ухвалою судді Друзенко Н.В. від 03.06.2021 адміністративну справу №460/7631/20 прийнято до провадження.

Ухвалою від 28.01.2022 провадження у справі №460/7631/20 поновлено. Судове засідання у спрощеному провадженні призначено на 17.02.2022.

Ухвалою від 17.02.2022 відмовлено ОСОБА_1 в клопотанні про залишення без розгляду позову Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі. Натомість, Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» поновлено строк звернення до суду з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

В судове засідання 17.02.2022 сторони не прибули, клопотань про відкладення не подавали.

Що стосується сторони позивача, то в позовній заяві містилося прохання про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні без вказівки на необхідність виклику сторін в судове засідання.

Що стосується відповідача, то у відзиві на позов він просив розгляд здійснювати без його присутності (а.с.70 том 1). Також в матеріалах справи є письмова заява представника відповідача про розгляд справи у його відсутність (а.с.76-78 том 1).

Враховуючи наведене та вимоги статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив про розгляд справи за відсутності учасників, належним чином повідомлених про дату і час засідання.

Згідно з позовною заявою, вимоги Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» ґрунтуються на тому, що між факультетом ВМС Одеської національної морської академії та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, який набрав чинності з 31 липня 2015 року. Відповідач відрахований з навчання наказом ректора Національного університету «Одеська морська академія» за академічну неуспішність та виключений зі списків особового складу наказом начальника Інституту №68 від 06 квітня 2020 року. Відповідно до пункту 1 контракту, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складі після закінчення цього закладу. Через невиконання взятих на себе зобов`язань з добровільного погашення зазначеної заборгованості, позивач просив суд стягнути з відповідача витрати в сумі 86063 грн.

Згідно з відзивом на позов, сторона відповідача вимоги не визнала. Свою позицію обґрунтувала тим, що позивач у встановленому порядку не повідомляв відповідача про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі. Крім того, звертала увагу на хибність розрахунку сум, які пред`явлені до відшкодування і на пропуск строку звернення до суду з відповідним позовом. За сукупністю наведеного, сторона відповідача просила відмовити в позові повністю.

Дослідженням письмових доказів по справі судом встановлено наступні обставини.

Відповідно до наказу начальника факультету №6-КС від 05.10.2015 з 31.07.2015 набрав чинності контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами (слухачами) вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, укладений між Міністерством оборони України в особі начальника факультету військово-морських сил Одеської національної морської академії та курсантом (матросом) ОСОБА_1 (а.с.14 - 15 том 1).

За умовами такого контракту, відповідач зобов`язувався мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою, уміло керувати особовим складом, продовжувати подальше проходження військової служби на посадах офіцерського складу протягом не менше п`яти років після завершення навчання; відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, у якому проходить військову службу (навчання), для проходження служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання контакту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

На підставі контракту і наказу, ОСОБА_1 було зараховано на всі види забезпечення, в тому числі і на продовольче за відповідною нормою харчування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання підготовки військових фахівців для потреб Військово-Морських Сил Збройних Сил» №433 від 13.07.2016 факультет військово-морських сил Одеської національної морської академії реорганізований шляхом перетворення в Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (а.с.24 том 1).

Відповідно до протоколу засідання Вченої ради Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» №6/2020 від 26.02.2020, за результатами розгляду питання успішності та стану військової дисципліни серед курсантів, було ухвалено рішення клопотати перед Командуванням ВМС про відрахування курсанта 5 курсу Інституту старшини ОСОБА_1 за академічну неуспішність у зв`язку з невиконанням навчального плану згідно наказу МОУ №490 від 24.12.1997 (а.с.16 том 1).

Наказом ректора Національного університету «Одеська морська академія» №478 від 31.03.2020 відраховано за академічну неуспішність курсанта денної форми навчання Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» за ступенем вищої освіти магістра за державним замовленням Збройних Сил України за спеціальністю: 255.Озброєння та військова техніка, за спеціальністю «Корабельна зброя та засоби навігації»,- старшину 2 статті курсанта 5 курсу ОСОБА_1 (а.с.22 том 1).

02.04.2020 курсантом 5 курсу Інституту ОСОБА_1 було подано рапорт про звільнення з військової служби (а.с.17 том 1).

Наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по особовому складу) №11-РС від 02.04.2020 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Пунктом 4 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) №68 від 06.04.2020 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу інституту та всіх видів забезпечення (а з продовольчого забезпечення за Каталогом продуктів харчування з 07.04.2020) і направлено для зарахування на військовий облік до РВК (а.с.23 том 1).

Цим же наказом ОСОБА_1 оголошено загальну суму витрат до відшкодування за час навчання в Інституті на рівні 86063,99 грн., з яких грошове забезпечення 32000, 86 грн., продовольче забезпечення 42812,70 грн., речове забезпечення 11050,13 грн., квартирно-експлуатаційне забезпечення 0,00 грн., медичне забезпечення -200,30 грн.

Сума витрат на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період навчання з вересня 2015 року по квітень 2020 року у розмірі 32000,86 грн. підтверджена довідкою-розрахунком щодо вартості виплаченого грошового забезпечення з розбивкою по місяцях (а.с.18 том 1).

Сума відшкодування на медичне забезпечення підтверджена довідкою медичної служби Інституту (а.с.19 том 1).

Сума витрат на речове забезпечення ОСОБА_1 за період навчання з вересня 2015 року по квітень 2020 року на рівні 11050,13 грн. підтверджена довідкою-розрахунком №11 від 03.04.2020 (а.с.20 том 1).

Сума витрат на продовольче забезпечення (харчування) ОСОБА_1 за період з вересня 2015 року по квітень 2020 року на рівні 42812,70 грн. підтверджена довідкою-розрахунком використання коштів на харчування за час навчання (а.с.21 том 1)

У зв`язку з відмовою відповідача у добровільному порядку відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» №1934-XII від 06.12.1991, організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України в зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, проходженням військової служби у Збройних Силах України здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008.

Статтею 25 Закону №2232-XII встановлено, що порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина друга).

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань (частина третя).

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів для здобуття певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами (частина четверта).

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону (частина п`ята).

Відповідно до пункту 15 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладаються:

контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби;

контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби (навчання).

Згідно з пунктом 36 вищеназваного Положення, контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за рішенням керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за наявності підстав, зокрема, передбачених підпунктом «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В свою чергу, підпунктом «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 встановлено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у в`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Відповідно до частини десятої статті 25 вищевказаного Закону курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби, визначено положеннями Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006.

Пунктами 3-4 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад; курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк.

А пунктом 6 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 23 Закону №2232-XII (у редакції, яка діяла на час виникнення відповідних правовідносин), строки строкової військової служби в календарному обчисленні встановлюються для солдатів і матросів, сержантів і старшин, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, - до 18 місяців.

А в силу вимог частини першої статті 25 цього Закону, в строк військової служби військовослужбовцям зараховується тривалість: строкової військової служби до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів; військової служби за контрактом до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів; військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби.

На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006, Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу.

Відповідно до пункту 2.3 вищезгаданого Порядку, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

В ході розгляду справи судом встановлено, що витрати на утримання у вищому навчальному закладі ОСОБА_1 включають: грошове забезпечення 32000,86 грн., продовольче забезпечення 42812,70 грн., речове забезпечення 11050,13 грн. та медичне забезпечення 200,30 грн. Загальна сума витрат на утримання відповідача становить 86063,99 грн.

При цьому, курсанти, які навчаються в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, як і доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Наведене дає підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Підстави для присудження судових витрат відсутні, з огляду на те, що позивач є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 86063,99 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Інститут Військово - Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (вул.Дідріхсона, 8, м.Одеса, Одеська область, 65029, ЄДРПОУ/РНОКПП 26614030)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Повний текст рішення складено 17.02.2022.

Суддя Н.В. Друзенко