Рішення № 103453033, 16.02.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2022 року м. Рівне№460/884/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними,зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до статей 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 на підставі оновленої довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №31/31-97-09-27 від 13.07.2021 починаючи з 01.01.2018; зобов`язання відповідача з 01.01.2018 по 01.04.2019 провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням відомостей оновленої довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №31/31-97-09-27 від 13.07.2021, у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення.

За змістом позовної заяви позивач зазначає, що відповідачем з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки №88/17- 00-05-35 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом 01.03.2018 за відповідною посадою, яка надійшла від ДФС в Рівненській області. В 2020 році ознайомившись з довідкою №88/17-00-05-35 від 20.03.2018 позивачем було встановлено невідповідність посади з якої він був звільнений та невірне застосування тарифного розряду для визначення посадового окладу за відповідною посадою. На поновлення прав позивача, Головним управлінням ДФС у Рівненській області видано оновлену довідку за №31/31-97-09-27 від 13.07.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом 01.03.2018 за відповідною посадою, у якій відомості про розмір посадового окладу за посадою з якої позивач був звільнений, відповідають нормам визначеним законодавством. Позивач 21.07.2021 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку з 01.01.2018 призначеної пенсії у відповідності до відомостей довідки №31/31-97-09-27 від 13.07.2021. Однак отримав відмову у проведенні перерахунку пенсію, яку вважає протиправною. На підставі викладеного позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що Головним управлінням ДФС у Рівненській області було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Згідно з довідкою №88/17-00-05-35 від 20.03.2018. Відповідачем 21.03.2018 було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки з 01.01.2018. На виконання рішення суду у справі №460/4411/19 від 03.02.2020, набрало законної сили 05.03.2020, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 82% сум грошового забезпечення визначеного у довідці №88/17-00-05-35 від 20.03.2018 встановленого станом на 01.03.2018. Довідка Головного управління ДФС у Рівненській області від 13.07.2021 за №31/31-97-09-27, на підставі якої позивач просить провести перерахунок не підлягає до застосування з 01.01.2018, оскільки відповідно до супровідного листа ДФС вона сформована станом на 05.03.2019, тобто після скасування норм, якими було врегульовано перерахунок пенсії з 01.01.2018. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 17.01.2022 позову заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На момент призначення пенсії позивач отримував з врахуванням 29 років вислуги пенсію у розмірі 82% грошового забезпечення.

На виконання вимог законодавства Головним управлінням ДФС у Рівненській області було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №88/17-00-05-35 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

21.03.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки з 01.01.2018.

У зв`язку з встановленням у довідці №88/17-00-05-35 від 20.03.2018 невідповідності посади з якої позивач був звільнений та невірним застосуванням тарифного розряду для визначення посадового окладу за відповідною посадою, Головним управлінням ДФС у Рівненській області видано оновлену довідку за №31/31-97-09-27 від 13.07.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом 01.03.2018 за відповідною посадою.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 01.04.2019 з розрахунку 82% грошового забезпечення, однак отримав відмову.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України 13 лютого 2008 року прийняв постанову №45, якою затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 такої постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, а також премії.

Вказана постанова набрала чинності з 01 січня 2018 року та у зв`язку з цим у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Як встановлено судом, на виконання вищевказаним норм законодавства Головним управлінням ДФС у Рівненській області було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №88/17-00-05-35 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 , на підставі якої останньому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Однак встановивши невідповідність відомостей зазначених у довідці №88/17-00-05-35 від 20.03.2018 чинному законодавству, Головним управлінням ДФС у Рівненській області видано оновлену довідку за №31/31-97-09-27 від 13.07.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом 01.03.2018 за відповідною посадою.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки №31/31-97-09-27 від 13.07.2021, оскільки вказана довідка видана не у зв`язку з виникненням права позивача на новий перерахунок пенсії, а з метою усунення неточностей зазначених у попередній довідці.

Також суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.12.2008.

У той же час, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Так, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №460/13988/21, яке набрало законної сили 19.01.2022, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 29.07.2021 №С/593/АДВ/17-97-08, починаючи з 1 квітня 2019 року.

Таким чином, позивачу слід здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №31/31-97-09-27 від 13.07.2021 за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 (з 01.04.2019 здійснено перерахунок на виконання рішення суду від 18.11.2021 у справі №460/13988/21).

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 по 31.03.2019 з розрахунку 82% грошового забезпечення, то суд зазначає, що вона підлягає задоволенню, оскільки здійснення виплати пенсії позивачу у такому розмірі визначено рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №460/4411/19, яке набрало законної сили.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті з 01.01.2018 основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №31/31-97-09-27 від 13.07.2021 виданої Головним управлінням ДФС у Рівненській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №31/31-97-09-27 від 13.07.2021 виданої Головним управлінням ДФС у Рівненській області, з розрахунку 82% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 16.02.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО