Рішення № 103292333, 08.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2022 року Справа№200/12600/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, б.3) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.07.2021; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи на ліквідованому підприємстві гідрошахті “Красноармійська” Добропільського виробничого об`єднання по видобутку вугілля з 03.05.1988 по 23.04.2000, період роботи з 31.08.2000 по 24.09.2002 на ДВАТ “Шахта Новодонецька” ДХК “Добропіллявугілля”, з 07.02.2003 по 21.04.2003 ДВАТ гідрошахта Піонер, з 05.09.2003 по 20.01.2004 ВП Шахта Піонер ДП “Добропіллявугілля”, з 12.12.2007 по 22.02.2008 ВП “Шахта “Новодонецька” ДП “Добропіллявугілля”, з 01.07.2019 в АТ “ДТЕК “Добропільська ЦОФ”.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 908 грн. надана квитанція від 09.09.2021.

29 вересня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області подано відзив. З наданих документів вбачається, що рішення від 27.07.2021 №057350004588 про відмову у призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

14 грудня 2021 року ухвалою суду призначено підготовче засідання на 12 січня 2022 року, залучено до участі у справі у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, 36014, Полтавська область, м.Полтава, вул.Соборності, 66).

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому зазначено, що для підтвердження пільгового стажу роботи позивачем не було надано довідок. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

У судове засідання представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

20 липня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася із заявою про призначення пенсії за вислугу років, до якої додану трудову книжку.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні записи: №1 – 03.05.1988 – прийнята відкатницею дільниці шахтного транспорту на гідрошахті “Красноармійська” Добропільського виробничого об`єднання по видобутку вугілля, № 2 – 01.01.1990 – переведена гірником 2 розряду на дільницю шахтного транспорту, №3 – 23.10.1990 – переведена стволовою 2 розряду на дільницю шахтного транспорту, №6 – 16.10.1999 – переведена гірником поверхні 1 розряду дільниці шахтного транспорту, №7 – 23.04.2000 – звільнена, №10 – 31.08.2000 – прийнята гірником дільниці технологічного комплексу поверхні на ДВАТ “Шахта” Новодонецька” ДХК” Добропіллявугілля”, №11 – 24.09.2002 – звільнена, № 12 – 07.02.2003 – прийнята учнем машиніста (кочегара) котельної на ДВАТ гідрошахта “Піонер”, № 13 – 08.03.2003 – переведена машиністом (кочегаром) котельної, № 14 – 21.04.2003 – звільнена, № 15 – 05.09.2003 – прийнята учнем машиніста установок збагачування та брикетування на ВП “Шахта” Піонер” ДП Добропіллявугілля”, № 16 – 01.11.2003 – переведена машиністом установок збагачування та брикетування, № 17 – 20.01.2004 - звільнена, № 24 – 12.12.2007 – прийнята машиністом (кочегаром) котельної на ВП “Шахта ”Новодонецька” ДП Добропіллявугілля”, №25 – 22.02.2008 – звільнена, № 31 – 01.07.2019 – прийнята учнем машиніста конвеєра дільниці основного виробництва на АТ “ДТЕК Добропільська ЦЗФ”, № 32 – 13.09.2019 – переведена машиністом конвеєра дільниці основного виробництва, № 33 – підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до наказу “Про атестацію робочих місць” № 159 від 13.02.2020, №34 - 06.01.2021 – переведена машиністом установок збагачення та брикетування дільниці основного виробництва.

27 липня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянуто заяву за екстериторіальним принципом та прийнято рішення № 057350004588 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із недостатнім пільговим стажем. За наданими документами загальний стаж роботи склав 26 років 09 місяців 18 днів. Для підтвердження періодів пільгової роботи довідки заявницею не надані.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу, та, як наслідок, відмови у призначенні пенсії.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII “Про пенсійне забезпечення” визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок № 22-1).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (абзац 1 підпункту 2);

для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзаци 1 та 2 підпункту 3).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку№ 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З аналізу вищезазначених правових норм суд дійшов висновку, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки; після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Дослідженням трудової книжки НОМЕР_2 позивача встановлено, що 01.07.2019 позивача прийнято учнем машиніста конвеєра дільниці основного виробництва за строковим трудовим договором в ПАТ “ДТЕК Добропільська ЦЗФ”, 13.09.2019 – переведено машиністом конвеєра дільниці основного виробництва. В трудовій також здійснено запис про підтверджене право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 відповідно до наказу “Про атестацію робочих місць” від 13.02.2020 №159; 06.01.2021 переведена машиністом установок збагачення та брикетування основного виробництва.

Суд враховує, що відомості вказані в трудовій книжці позивача є достатніми для зарахування періоду роботи в ПАТ “ДТЕК Добропільська ЦЗФ” починаючи з 01.07.2019 до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки наявний запис про це.

Отже, пенсійним органом безпідставно визначено пільговий стаж позивача без врахування роботи в ПАТ “ДТЕК Добропільська ЦЗФ” (з 01.03.2021 перейменовано в ПАТ “ДТЕК Добропільська ЦЗФ”) починаючи з 01.07.2019, а відтак рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є, таким, що прийнято без урахування усіх обставин та підлягає скасуванню.

При цьому, після скасування рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення з урахуванням висновків суду, у зв`язку з чим позовні вимог в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо періодів роботи з 03.05.1988 по 23.04.2000, з 31.08.2000 по 24.09.2002, з 07.02.2003 по 21.04.2003, з 05.09.2003 по 20.01.2004, з 12.12.2007 по 22.02.2008 суд зазначає наступне.

Позивач просить зарахувати вказані періоди роботи до пільгового стажу, однак із трудової книжки не вбачається можливим визначити характер виконуваної роботи, належність відповідної посади/професії до Списку №1 чи Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Посилання позивача на підтвердження пільгового стажу індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5), суд вважає безпідставним, з огляду на те, що за даними в системі персоніфікованого обліку обраховується страховий стаж при призначенні пенсії, а для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що записів у трудовій книжці про періоди роботи з 03.05.1988 по 23.04.2000, з 31.08.2000 по 24.09.2002, з 07.02.2003 по 21.04.2003, з 05.09.2003 по 20.01.2004, з 12.12.2007 по 22.02.2008 недостатньо для врахування вказаних періодів до пільгового стажу, у зв`язку з чим, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно вимог ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, враховуючи те, що рішення управління скасовано, а вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною, суд дійшов висновку щодо стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 908,00 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27 липня 2021 року № 057350004855.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, 36014, Полтавська область, м.Полтава, вул.Соборності, 66) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 20 липня 2021 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 роботу в ПАТ “ДТЕК Добропільська ЦЗФ” (з 01.03.2021 перейменовано в ПАТ “ДТЕК Добропільська ЦЗФ”) починаючи з 01.07.2019.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, 36014, Полтавська область, м.Полтава, вул.Соборності, 66) судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош