Рішення № 103292025, 07.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2022 року Справа№200/15262/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 22 вересня 2021 року № 513 про відмову в призначенні пенсії позивачеві за вислугу років;

зобов`язання відповідача призначити позивачеві пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови, оскільки пільгове обчислення періоду проходження служби може визначатись підзаконними нормативно-правовими актами, у пільговому обчисленні вислуга років становить 30 років 1 місяць 05 днів, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 лютого 2022 року відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, вважаючи, що реалізація права на пенсію за вислугу років можлива лише за наявності відповідної календарної вислуги, яка не підлягає пільговому обчисленню.

Клопотання відповідача про перехід до розгляду справи за правилами загального провадження задоволенню не підлягає з огляду на приписи частини сьомої статті 260, статті 263 КАС України.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 19 березня 2018 року № 60 о/с при звільненні позивача зі служби встановлено, що станом на день звільнення стаж служби в поліції становить 17 років 05 місяців 10 днів, вислуга років на пільгових умовах – 12 років 07 місяців 20 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року у справі № 805/3923/18-а, залишеним в силі постановою Верховного Суду від 03 березня 2021 року, зобов`язано Департамент захисту економіки Національної поліції України оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 07 квітня 2014 року до 01 березня 2018 року, протягом якого останній брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці (з урахуванням доповнень, внесених додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року).

За поданим сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України поданням про призначення пенсії від 29 липня 2021 року № 909 вислуга років станом на 21 березня 2018 року для призначення пенсії складає 30 років 1 місяць 05 днів; календарна - 17 років 05 місяців 12 днів.

За результатом розгляду наданих документів рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 вересня 2021 року № 513 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років на день звільнення, передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та відсутністю необхідного віку, передбаченого пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням визначено, що станом на 21 березня 2018 року (день звільнення) за даними, зазначеними в поданні про призначення пенсії від 29 липня 2021 року № 909, грошовому атестаті № 6, календарна вислуга років у календарному обчисленні становить 17 років 5 місяців 10 днів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Вказаний закон підлягає застосуванню в редакції, яка була чинна на день звільнення позивача зі служби, - 21 березня 2018 року.

Абзацами 1, 9 пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII в редакції Закону від 02 липня 2015 року № 580-VIII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 06 місяців і більше.

Одночасно стаття 17-1 Закону № 2262-XII визначає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі – Порядок № 393).

Відповідно до абзаців 1, 2, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (норма введена постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2016 року, а отже була чинна на день звільнення позивача зі служби).

При виборі та застосуванні вказаних норм права підлягає врахуванню правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, згідно з яким основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Із цим правовим висновком кореспондується правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 у справі № 480/4241/18, відповідно до якої пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Вказані позиції підтримано Верховним Судом при розгляді аналогічної справи № 360/3128/19 (постанова від 24 листопада 2021 року).

Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

За поданням про призначення пенсії від 29 липня 2021 року календарна вислуга років, зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року у справі № 805/3923/18-а, становить 30 років 1 місяць 05 днів, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII незалежно від віку.

З огляду на викладене позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 22 вересня 2021 року № 513 про відмову в призначенні позивачеві пенсії за вислугу років підлягають задоволенню.

Похідна вимога про зобов`язання до вчинення певних дій підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути документи сектора з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 21 вересня 2021 року за вх. № 3350/5 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII з урахуванням висновків суду.

Сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на підставі частини першої статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 вересня 2021 року № 513 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) повторно розглянути документи сектора з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 21 вересня 2021 року за вх. № 3350/5 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 07 лютого 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська