Постанова № 10325953, 14.06.2010, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2010 року № 13860/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.

при секретарі судового засідання Стецків І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2009 року у справі за позовом Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції до Товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2008 року позивач Камянець-Подільська обєднана державна податкова інспекція звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 117300 грн.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилався на те, що за період з 27 серпня по 11 вересня 2008 року працівниками ДПІ було проведено перевірку залів гральних автоматів Хмельницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон», що знаходяться в м. Хмельницькому, м. Камянець-Подільському та м. Волочиську Хмельницької області на предмет дотримання вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР від 6 липня 1995 року. За результатами проведених перевірок було складено акти, на підставі яких Камянець-Подільською ОДПІ було прийнято рішення про застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій. Підставами для застосування до ТзОВ «Купідон» штрафних (фінансових) санкцій стали виявлені під час перевірок та зафіксовані в актах порушення застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведених у фіскальний режим роботи незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2009 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що на час проведення перевірок всі гральні автомати були оснащені реєстраторами розрахункових операцій «Марія-701», які в установленому порядку внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і є спеціалізованими РРО у сфері грального бізнесу. Всі зазначені РРО зареєстровані у відповідних територіальних ДПІ. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 121 «Про переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових

________________ Головуючий у І інстанції Святецький В.В. ряд. ст. зв. № 2.11.17 Суддя-доповідач Попко Я.С. Справа № 2а-10264/08/2270 Справа №13860/09/9104.doc

операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було покладено обовязок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запамятовуючих пристроїв (фіскальної памяті) для оснащення автоматів, що вже діють. Однак профільним Міністерством промполітики не було розроблено таких пристроїв.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2009 року та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що гральний автомат повинен забезпечувати одноразове занесення, багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій. За порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» до субєктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункову операції за товари (послуги) за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції. Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій відповідачем не оскаржувались і є чинними. На дату проведення перевірок Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затверджений наказом ДПА України № 430 від 1 липня 2008 року, не містить ігрових автоматів (реєстраторів розрахункових операцій), які використовуються в залах гральних автоматів ТзОВ «Купідон». З 1 липня 2007 року відповідач зобовязаний був здійснювати свою діяльність у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме забезпечити застосування РРО для переведення на облік розрахункових операцій при здійсненні діяльності з використанням гральних автоматів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що на час проведення перевірок всі гральні автомати були оснащені реєстраторами розрахункових операцій «Марія-701», які в установленому порядку внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і є спеціалізованими РРО у сфері грального бізнесу. Всі зазначені РРО зареєстровані у відповідних територіальних ДПІ.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, що 27 серпня 2008 року працівниками ДПІ було проведено перевірку залів гральних автоматів Хмельницької філії ТзОВ «Купідон», що знаходяться в м. Хмельницькому на предмет дотримання вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР від 6 липня 1995 року. За результатами проведених перевірок було складено акти № 222500492/2302/7867, № 222500493/2302/7866, № 222500494/2302/7865, № 222500496/2302/7888, № 222500497/2302/7887, на підставі яких Камянець-Подільською ОДПІ 15 вересня 2008 року було прийнято рішення № 0003202341, № 0003212341, №0003222341, №0003232341, №0003242341 про застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій відповідно на суми у розмірі 19040 грн., 8840 грн., 6120 грн., 5440 грн. та 10880 грн.

28 та 29 серпня, а також 1 вересня 2008 року працівниками ДПІ було проведено перевірку залів гральних автоматів Хмельницької філії ТзОВ «Купідон», що знаходяться в м. Камянець-Подільському на предмет дотримання вимог Закону України № 265/95-ВР від 6 липня 1995 року. За результатами проведених перевірок було складено акти № 0348/22/09/23/21340697, №0350/22/09/23/21340697, №0351/22/09/23/21340697, №0352/22/09/23/21340697 , №0357/22/09/23/21340697, №0369/22/09/23/21340697, на підставі яких Камянець-Подільською ОДПІ 8 вересня 2008 року було прийнято рішення № 0003112341, № 0003132341, № 0003122341, № 0003142341, № 0003042341, № 0003052341 про застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій відповідно на суми у розмірі 17340 грн., 8160 грн., 4760 грн., 4760 грн., 13260 грн., 8500 грн.

11 вересня 2008 року співробітниками ДПІ було проведено перевірку залів гральних автоматів Волочиської філії ТзОВ «Купідон», що знаходяться в м. Волочиську Хмельницької області на предмет дотримання вимог Закону України № 265/95-ВР від 6 липня 1995 року. За результатами проведених перевірок було складено акти № 22040909, № 22040910, на підставі яких Камянець-Подільською ОДПІ 22 вересня 2008 року було прийнято рішення № 0003382341, № 0003372341 про застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій відповідно на суми у розмірі 4420 грн. та 5780 грн.

Статтею 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлено відповідальність субєктів господарювання за недотримання порядку використання РРО.

Пунктом 1 частини другої додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 121 «Про переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування РРО.

У звязку з цим з 1 січня 2007 року у субєктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обовязок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції. Невиконання цього обовязку може бути підставою для накладення на субєкта господарсювання штрафу, передбаченого статтею 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» і за своєю правовою природою зазначені штрафні санкції є адміністративано-господарськими санкціями.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 121 «Про переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було повкладено обов язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам ятовуючих пристроїв (фіскальної пам яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом ДПА України від 1 липня 2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (наказ втратив чинність згідно наказу ДПА України від 10 вересня 2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. Отже, до вказаної дати у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було РРО, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а у субєктів господарювання була відсутня можливість дотримання приписів Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» у частині використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією.

Однак з 1 липня 2007 року відповідач зобовязаний був здійснювати свою діяльність у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме забезпечити застосування РРО для переведення на облік розрахункових операцій при здійсненні діяльності з використанням гральних автоматів.

За таких обставин наявність притягнення субєктів господарювання до відповідальності за використання гральних автоматів, не обладнаних фіскальними функціями, можливе лише після набрання чинності вищезазначеним наказом ДПА України, яким до Державного реєстру розрахункових операцій включено компютерно-касову систему «Фіскал».

У зв язку з наведеним, на думку колегії суддів, оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, в зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, ч.4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2009 року у справі №2а-10264/08 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції до Товариства з обмеженою відповідальністю "Купідон" про стягнення штрафних (фінансових) санкцій задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Купідон» на користь держави штрафні (фінансові) санкції в розмірі 117 300 (сто сімнадцять тисяч триста) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Т.В. Онишкевич

В.П. Сапіга

Постанова виготовлена та підписана у повному обсязі 21.06.2010 року.