Рішення № 103253962, 14.02.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 лютого 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/7672/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів в розмірі 273762,29 грн – витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якій позивач просить стягнути з відповідача грошові кошти в розмірі 273762,29 грн – витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького. Академія є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено 273762,29 грн. Після закінчення навчання, між відповідачем та ректором Академії 27.03.2017 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу терміном на 5 років. Контракт набрав чинності 27.05.2017.

Наказом начальника 3 прикордонного загону від 15.11.2021 № 893-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за підпунктом «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

В день видання зазначеного наказу відповідачу надано для ознайомлення розрахунок витрат на утримання у Академії, ознайомившись з якою відповідачем власнорочно зроблено запис та підписано відмову добровільного відшкодування витрат на його навчання в Академії.

02 грудня 2021 року судом направлено до управління адміністративних послуг Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо надання відомостей про реєстрацію місця відповідача (арк. спр. 29).

17 грудня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) до суду надійшов лист управління адміністративних послуг Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, відповідно до якого вбачається, що місцем реєстрації відповідача є адреса: АДРЕСА_1 (арк. спр. 31).

Ухвалою від 22 грудня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), визнано поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду з позовом до ОСОБА_2 (арк. спр. 32-33).

Поштове відправлення із ухвалою суду від 17 грудня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі, направлене на адресу відповідача, повернуто у зв`язку з неврученням адресату (за закінченням терміну зберігання) (арк. спр. 36).

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до положень частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 02.08.2013 по 27.05.2017 на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

27.03.2017 між Адміністрацією Державної прикордонної служби України в особі ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у Державній прикордонній службі України (арк. спр. 12).

Наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 12.11.2021 № 890-ОС відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) (арк. спр. 7-А).

Наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 15.11.2021 № 893-ОС старшого лейтенанта ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 10 років 08 місяць 05 днів (арк. спр. 8).

Тобто, старший лейтенант ОСОБА_1 був звільнений з військової служби не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до розрахунку витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 02.08.2013 по 26.05.2017 всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено:

грошове забезпечення – 25024,29 грн;

речове забезпечення – 3425,41 грн;

продовольче забезпечення – 23201,06 грн;

медичне забезпечення – 1245,59 грн;

забезпечення комунальними послугами та енергоносіями – 30865,94 грн.

Всього на суму – 273762,29 грн (арк. спр. 13).

ОСОБА_1 особисто ознайомлений з розрахунком витрат 15.11.2021, копію розрахунку отримав на руки 15.11.2021, особисто надав розписку, що відмовляється добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у НАДПСУ ім. Б. Хмельницького (арк. спр. 13 зв.).

Така ж позиція відповідача викладена і у його рапорті від 15.11.2021 (арк. спр. 20).

Отже відповідачем взяті на себе зобов`язання належним чином не виконані, в результаті чого утворилась заборгованість у розмірі 273762,29 грн, про що свідчать відповідні розрахунки (арк. спр. 14-19).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 30 січня 2019 року у справі № 810/2610/16 зазначив, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Саме така правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18).

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З врахування позиції Верховного Суду дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до норм статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3, 4 «Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964, визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 умов контракту від 27.03.2017, укладеного між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та курсантом ОСОБА_1 , відповідач зобов`язаний добровільно відшкодовувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому закладі відповідно до вимог частини десятої статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в разі розірвання контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній служби України після закінчення академії (арк. спр. 12 зв.).

Як було встановлено судом, утримання відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького здійснювалось шляхом здійснення грошового, продовольчого, речового та медичного забезпечення, а також наданням комунальних послуг та енергоносіїв.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно із Загальним розрахунком Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького витрати на утримання відповідача становлять: по грошовому забезпеченню – 215024,29 грн; по продовольчому забезпеченню – 23201,06 грн; по речовому забезпеченню – 3425,41 грн; по медичному забезпеченню – 1245,59 грн; по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв – 30865,94 грн. Загальна сума витрат на утримання відповідача становить 273762,29 грн (арк спр. 13).

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Станом на час розгляду справи відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що позивачем доведено правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача суми витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26, код ЄДРПОУ 00034039) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення грошових коштів в розмірі 273762,29 грн – витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, у розмірі 273762 (двісті сімдесят три тисячі сімсот шістдесят дві) гривні 29 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова