Рішення № 103253911, 11.02.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 лютого 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/7458/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (далі також – позивач, ХНУПС) до ОСОБА_1 (далі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба суму у розмірі 31373,88 грн на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання (а.с.1-5).

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що відповідач проходила навчання у Військовому коледжі сержантського складу Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (далі - Коледж) з 20.07.2021 по 13.10.2021 на посаді курсанта. Коледж є структурним підрозділом Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба. Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений з ОСОБА_1 20.07.2021. Відповідно до пункту 1 (абз.6) Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України в особі начальника Коледжу і відповідачем, остання взяла на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу». Отже, після розриву контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання, а у позивача – право звернення до суду для захисту майнових інтересів в судовому порядку. Відповідно до витягу із наказу № 216 від 12.10.202 про відрахування ОСОБА_1 сума 31373,88 грн. внесена до книги обліку нестач Харківського національного університету Повітряних Сил ім.Івана Кожедуба. Відповідач в загальному розрахунку № 855 від 27.10.2021 зобов`язалась добровільно відшкодувати витрати на утримання не пізніше 15 днів з дати видання наказу про відрахування. Наказ про відрахування № 216 виданий 12.10.2021. Тобто, ОСОБА_1 повинна відшкодувати витрати на утримання не пізніше 27.10.2021. На теперішній час добровільне відшкодування витрат на користь позивача не відбувається. Отже, способом захисту та поновлення порушеного права держави є відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі, позивачем шляхом звернення до суду з позовною заявою.

Ухвалою від 26.11.2021 зобов`язано Управління адміністративних послуг Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 з метою виконання частини четвертої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.24).

09.12.2021 засобами поштового зв`язку до суду надійшли відомості на вищевказану ухвалу, відповідно до якої виявляється, що за відомостями Управління адміністративних послуг Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області місце проживання ОСОБА_1 згідно з даними електронного реєстру Лисичанської територіальної громади було зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 з 22.02.2019 по 22.09.2021 (знято з реєстрації місце проживання у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання, а саме: АДРЕСА_2 ) (а.с.28).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 справу призначено до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.30-31).

14.12.2021 судом направлено відповідачу ухвалу про відкриття провадження у справі від 13.12.2021 (а.с.32).

З матеріалів справи вбачається, що 20.01.2022 до суду повернувся конверт, адресований ОСОБА_1 , з позначкою ф.20 «за закінченням терміну зберігання» (а.с.34).

За приписами частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Крім того, з урахуванням п. 20 Перехідних положень та на виконання статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 13.12.2021 на офіційному вебсайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 13.12.2021 (а.с. 33).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач про відкриття провадження в адміністративній справі №360/7458/21 повідомлений належним чином.

Станом на 11.02.2022 правом подачі відзиву відповідач не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 (а.с.17).

20.07.2021 між начальником Військового коледжу сержантського складу Харківського національного університету Повітряних Сил та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі – контракт) (а.с.7-8).

26.09.2021 курсант ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Харківського національного університету Повітряних Сил (військового коледжу сержантського складу) у зв`язку з відсутністю бажання навчатися та продовжувати службу в Збройних Силах України. Також у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов`язком відшкодувати витрати, пов`язані із його утриманням у навчальному закладі у повному обсязі (а.с.19).

Відповідно до інформації, зазначеної у витягу із начальника Військового коледжу сержантського складу Харківського національного університету повітряних сил від 12.10.2021 № 216 (по стройовій частині), солдата ОСОБА_1 , курсанта 117ВК навчальної групи набору 2021 року Військового коледжу сержантського складу Харківського національного університету Повітряних Сил, з 13.102021 виключено зі списків змінного складу коледжу відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», ді. контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України припинено. Стягнуто суму у розмірі 31373,88 грн за період навчання у коледжі, відповідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964. Суму у розмірі 31373,88 грн внести до книги обліку нестач університету (а.с.9).

16.10.2021 відповідача під підпис було ознайомлено із розрахунком № 855 від 27.10.2021 коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , відповідно до якої останній зобов`язується добровільно відшкодувати витрати на навчання в університеті не пізніше п`ятнадцять днів з дати видання наказу про відрахування. Згідно вказаного розрахунку фактичні витрати складають: по грошовому забезпеченню – 1573,33 грн, по продовольчому забезпеченню – 6991,80 грн, по речовому забезпеченню – 8171,77 грн., по медичному забезпеченню – 13446,39 грн, по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 11903359 грн, всього – 31373,88 грн. (а.с.10).

Таким чином, судом встановлено, що на день розгляду справи по суті відповідач добровільно витрати, пов`язані з його утриманням в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, у сумі 31373,88 грн не сплатив.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 30.01.2019 у справі №810/2610/16 зазначив, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Саме така правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18).

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З урахування позиції Верховного Суду дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до норм статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» - організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3, 4 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до п. 1 Контракту вбачається, що солдат ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання добровільно відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу».

Курсант добровільно бере на себе зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у закладі фахової передвищої освіти, в разі дострокового розірвання контракту через систематичне невиконання умов контракту, або невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану) (пункт 3 Контракту) (а.с.7-8).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно з загальним розрахунком № 855 від 27.10.2021 витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 становили 31373,88 грн (а.с.10).

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесені позивачем відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 291, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (код ЄДРПОУ 24980799; 61023, Харківська область, місто Харків, вул.Сумська, будинок 77/79) витрати, пов`язані з її утриманням у зазначеному закладі вищої освіти, у розмірі 31373 (тридцять одна тисяча триста сімдесят три) гривні 88 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця