Ухвала суду № 103253900, 14.02.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

14 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/5396/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного спеціаліста сектору адміністративних послуг - державного реєстратора з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Відділу організації діяльності центрів надання адміністративних послуг, цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області Шведенко Ольги Юріївни (вул. Дарвіна 25, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25014) третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, - про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через свого представника – адвоката Речиць В.В., звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області Шведенко О.Ю. про державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, наступних речових прав:

- номер запису про інше речове право: 43383902 віл 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 3522881600:02:000:5303, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59722729 від 09.08.2021 10:03:49, Шведенко Ольга Юріївна, Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013 р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: ОСОБА_2 ;

- номер запису про інше речове право: 43384330 від 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 3522881600:02:000:5251, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59723258 від 09.08.2021 10:16:44, Шведенко Ольга Юріївна, Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013 р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: ОСОБА_2 ;

- номер запису про інше речове право: 43384115 від 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 3522881600:02:000:5304, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59723024 від 09.08.2021 10:10:55, Шведенко Ольга Юріївна, Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013 р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: ОСОБА_2 ;

- номер запису про інше речове право: 43383224 від 05.08.2021, право оренди право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки: 3522881600:02:000:5302, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59721851 від 09.08.2021 09:41:53, Шведенко Ольга Юріївна, Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація), Кіровоградська обл., Дата укладання договору (після 2013 р.) / Дата державної реєстрації (до 2013 р.): 21.07.2021, Строк: 10 р., Дата закінчення дії: 21.07.2031, Орендар: Долянчук Галина Анатоліївна.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що позивач є власником земельних ділянок, кадастровий номер яких двічі змінювався, а відтак державний реєстратор не мала правових підстав для здійснення реєстрації договору оренди. Так, відповідно до договору оренди землі від 24.06.2010 року, який був предметом судового розгляду Кропивницьким апеляційним судом, об`єктом оренди (істотні умови договору) виступає земельна ділянка, кадастровий номер 3522881600:02:000:0550, площею 43,6001 га, що знаходиться на території Губівської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, натомість наразі позивач є власником земельних ділянок з кадастровими номерами 3522881600:02:000:5303, 3522881600:02:000:5251, 3522881600:02:000:5304 та 3522881600:02:000:5302, тобто є власником інших об`єктів речового права.

Головний спеціаліст сектору адміністративних послуг - державного реєстратора з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Відділу організації діяльності центрів надання адміністративних послуг, цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області Шведенко Ольги Юріївни (надалі відповідач) надала суду заяву про визнання позову, у якій зазначила, що при проведенні реєстраційних дій за заявою ОСОБА_2 не в повній мірі з`ясовано відсутність підстав для відмови у проведенні реєстраційних дій та помилково вчинено реєстраційні дії щодо земельних ділянок, кадастрові номери яких не було вказано у резолютивній частині судового рішення Кропивницького апеляційного суду від 21.07.2021 року у с праві №391/470/20.

Представником ОСОБА_2 – адвокатом Любченко В.М. подані пояснення на позовну заяву, у яких зазначено про те, маючи переважне право на продовження договору оренди земельної ділянки від 24.06.2010 року площею 43,600 га ОСОБА_2 звернулась до суду з відповідним позовом, водночас під час судового розгляду цивільної справи, ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області без законних на те підстав вчинило дії щодо передачі орендованої земельної ділянки третім особам у власність. Вважає, що перехід у приватну власність земельних ділянок проведено без законодавчих підстав. Водночас, рішенням Кропивницького апеляційного суду від 21.07.2021 року визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 24.06.2010 року. При цьому в описовій частині судового рішення вказано, що спірна земельна ділянка була спочатку поділена на 25 земельні ділянки з присвоєнням нових кадастрових номерів, а в подальшому позивачем, після набуття права власності на ці земельні ділянки, було прийнято рішення про об`єднання цих ділянок на чотири земельні ділянки. В результаті чого було знову змінено кадастрові номери, проте масив земельної ділянки, на яку визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди, не був змінений, оскільки фактично її межі не змінювались. Крім того, представник третьої особи зазначав про необхідність закриття провадження у даній справі.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надалі письмові пояснення у яких зазначено, що відповідно до наказу від 04.12.2020 року № 10-ОТГ спірна земельна ділянка була передана у комунальну власність до Компаніївської селищної ради Компаніївського району Кіровоградської області, про що було підписано Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Проте, в подальшому спірну земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 повернена у розпорядження ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, шляхом внесення змін у вказаний наказ від 04.12.2020 року, виключивши спірну земельну ділянку з переліку земель, які передаються у комунальну власність. В подальшому були надані наказі про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом поділу на 25 земельних ділянок, які були передані у власність.

Рух справи:

Ухвалою судді від 06.09.2021 року позовна заява залишалась без руху із наданням строку для усунення її недоліків протягом десяти днів з дня вручення ухвал. Недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою судді від 13.09.2021 року відкрито провадження у даній справі, розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження та залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030; код ЄДРПОУ 39767636) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ). Сторонам та третім особам встановлено строки на подачу заяв по суті справи. По справі призначено підготовче провадження.

Ухвалою суду від 13.01.2022 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті на 18.01.2022 року.

В судове засідання 18.01.2022 року з`явились представник позивача та представник третьої особи Долянчук Г.А., відповідач до суду не з`явилась, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності.

В судовому засіданні 18.01.2022 року представник позивача та представник третьої особи подали заяви про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Усною ухвалою суду від 18.01.2022 року подальший розгляд справи вирішено провести в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, судом встановлено наявність обставин, які можуть свідчить про вчинення посадовими особами кримінального правопорушення.

Судом встановлено такі обставини.

24.06.2010 між Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки площею 43,60 га, розташованої на території Губівської сільської ради, кадастровий номер 3522881600:02:000:0550, строком на 10 років, орендна плата визначена у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки, договір зареєстрований 20.08.2010 Компаніївським відділом КРФ ДП "Центр ДЗК" за номером 041037300036 (а.с. 57-64 т. 1).

Пунктом 8 договору передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

З метою попередження орендодавця про наміри продовжити дію договору оренди землі, ОСОБА_2 04.06.2020 направила Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області лист-повідомлення, в якому відповідно до пункту 8 договору оренди, статті 33 Закону України "Про оренду землі" та частини 4 статті 122 Земельного кодексу України просила поновити договір оренди землі на той же термін шляхом укладання додаткової угоди про поновлення дії договору оренди, долучивши такі документи: додаткову угоду - 3 примірники (а.с.18 т.1), копію договору оренди землі (а.с. 10-11 т.1), копію паспорту та картки платника податків (а.с 7-8 т.1), копію свідоцтва про одруження.

Не отримавши жодної відповіді, у серпні 2020 року ОСОБА_2 , інтереси якої представляв адвокат Любченко Володимир Михайлович, звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області, в якому просила визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 24.06.2010, зареєстрованого в Компаніївському відділі КРФ ДП "ЦДЗК" за № 041037300036, укладеного між Компаніївською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 , у редакції викладеній у прохальній частині позову.

Рішенням Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 30 листопада 2020 року відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Кропивницького апеляційного суду від 21 липня 2021 року у справі № 391/470/20 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 30 листопада 2020 року скасоване (а.с. 41 – 48 т.2). Позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області, правонаступником якого у спірних правовідносинах є ОСОБА_1 , про визнання укладеною додаткову угоду до договору оренди землі задоволено. Визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 24.06.2010, зареєстрованого у Компаніївському відділі КРФ ДП «ЦДЗК» за № 041037300036, укладеного між Компаніївською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 , в наступній редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі від 24.06.2010

зареєстрованого 20.08.2010 за №041037300036

м. Кропивницький 04 червня 2020 року

Орендодавець: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, правонаступником якого у спірних правовідносинах є ОСОБА_1 , з одного боку та

Орендар: Долянчук Галина Анатоліївна, з другого боку,

уклали дану угоду про наступне:

1. Орендодавець та Орендар домовилися поновити на десять років строк дії договору оренди землі від 24.06.2010, зареєстрованого в Компаніївському відділі КРФ ДП "Центр ДЗК" 20.08.2010 за №041037300036.

2. Угода укладена в трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один для Орендодавця, другий для Орендаря, третій для органу, що здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

3. Інші умови договору оренди землі від 24.06.2010, зареєстрованого в Компаніївському відділі КРФ ДП «Центр ДЗК» 20.08.2010 за №041037300036 залишаються незмінними.

Реквізити та підписи сторін

ОРЕНДОДАВЕЦЬ ОРЕНДАР

Головне управління Долянчук Галина Анатоліївна

Держгеокадастру 28413, Кіровоградська область,

у Кіровоградській області Компаніївський район,

25030, м. Кропивницький, с. Губівка, вул. Садова, 15,

вул. Академіка Корольова, 26, РНОКПП НОМЕР_2

Код ЄДРПОУ 39767636,

правонаступником якого у

спірних правовідносинах

є ОСОБА_1 ,

АДРЕСА_1

____ ___ Г.А. Долянчук

Отже сказаний спір перебуває у площині цивільних правовідносин.

Водночас, під час розгляду вищевказаної справи відбулись наступні події.

Пунктом 13 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», який набрав чинності з 01.01.2019 року до Земельного Кодексу України внесені зміни, зокрема: розділі X "Перехідні положення" доповнити пунктом 21 такого змісту:

"21. Установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності".

Наказом Держгеокадастру від 17.11.2020 року №485 «Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності» зобов`язано керівників ГУ Держгеокадастру в областях передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України з 17 листопада 2020 року.

Відповідно до статей 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, Указу Президента України від 15.11.2020 №449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року №1113 "Деякі заходи щодо прискорення "реформ у сфері земельних відносин", Наказу Держгеокадастру від 17.11.2020 року №485 "Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності" було зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру опрацювати питання щодо активізації оформлення територіальними громадами права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, передані з державної власності.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.12.2020 року №10-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано у комунальну власність Компаніївської селищної ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 3926,1415 га, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 (а.с.84 – 115 т.1).

При цьому, суд зауважує, що в додатках до вказаного наказу у під порядковим номером 264 містить інформація про земельну ділянку з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 площею 43,6001 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а у графі "обтяження" вказано, що земельна ділянка перебуває в оренді ОСОБА_4 (прізвище до укладення шлюбу, наразі ОСОБА_2 ) згідно договору оренди від 20.08.2010 №041037300036 (а.с.110 т.1).

Тобто, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області передало у комунальну власність Компаніївський селищній раді земельні ділянки згідно акту прийому передачі, у тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550, а відтак право розпорядження вказаною землею, як комунальною, набула територіальна громада.

Отже, з 04 грудня 2020 року земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 передана у власність територіальній громаді та відповідно стала земельною ділянкою комунальної форми власності в силу закону.

Проте, незважаючи на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 передано у комунальну власність і ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не має право розпорядження такою земельною ділянкою, начальником управління – головою комісії з ліквідації ОСОБА_5 приймається 25 наказів від 08 грудня 2020 року (через чотири дні після передачі у комунальну власність) "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" громадянам, в інтересах яких згідно доручення діяв ОСОБА_6 (а.с.116 – 159 т.1).

Принагідно суд зауважує, що видання цих наказів відбувалось поза правовими межами та за відсутності відповідних повноважень.

Громадяни України відповідно до пункту "б" частини 1 статті 121 ЗК України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 га.

Частинами 1, 2 статті 79-1 ЗК України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється, відповідно до частини 5 статті 79-1 ЗК України, за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються, згідно із ч. 6, 7 статті 79-1 ЗК України, за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка, відповідно до частин 9, 10 статті 79-1 ЗК України може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Документація із землеустрою, відповідно до статті 25 Закону України "Про землеустрій" розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Видами документації із землеустрою є, зокрема: ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, а не проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою та не є тотожними за процедурою виконання та змістом такої документації.

Згідно з положеннями Земельного кодексу України способами формування земельної ділянки, є, у порядку відведення земельної ділянки із земель державної, комунальної власності (за відсутності на даній частині земної поверхні сформованих та зареєстрованих земельних ділянок), шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки. На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже частина 2 статті 79 ЗК України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.

Суд зазначає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки. В іншому випадку, як от у даному, отримання земельної ділянки у власність йде всупереч нормам Земельного Кодексу України.

Судом встановлено, що 25 осіб клопотали про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, за рахунок уже сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550, а відтак мали б клопотати про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу зазначеної земельної ділянки, оскільки вона була сформованою та мала площу 43,6001 га.

З огляду на наведене, суд констатує, що надання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, які входили до складу сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 відбулось поза правовим полем. Оскільки, навіть наявність вказаних "дефектних" дозволів не повинна мати жодних правових наслідків для осіб у майбутньому, так як подальше формування земельної ділянки, яку 25 осіб бажали отримати у власність, у правовому полі здійснюється лише на підставі технічної документації поділу вищевказаної ділянки, яку мав би розробити та затвердити власник земельної ділянки - Компаніївська селищна рада.

Отже, до правовідносин щодо виділення 25 земельних ділянок підлягає застосуванню частина 6 статті 79-1 Земельного кодексу України, яка встановлює, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою викладений у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2020 року у справі № 802/1535/17-а провадження № К/9901/28236/18.

Аналогічна правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року у справі № 802/1447/17-а, постанові Верховного Суду від 21.08.2018 у справі 823/1179/17, постанові Верховного Суду від 21 грудня 2020 року справа №0640/4231/18, адміністративне провадження №К/9901/14059/19.

Згідно частини 1 статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Водночас таке право має набуватись законним шляхом.

В подальшому, незважаючи на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 набула статусу землі комунальної форми власності в силу приписів Закону, Голова комісії з ліквідації – Оксана Панчук приймає наказ від 10.02.2021 року № 18-ОТГ від 10.02.2021 року про внесення змін до наказу від 04.12.2020 року № 10-ОТГ згідно якого вирішено внести зміни до наказу від 04.12.2020 року № 10-ОТГ (а.с.160 т.1), а саме:

- у пункті 1 слова та цифри «загальною площею 3926,1415» змінити на «загальною площею 3816,3035 га.»

- пункт 264 та 265 Додатку до Наказу виключити.

При цьому, суд констатує про відсутність в останньої повноважень на вчинення вказаних дій.

З огляду на це, постає лише одне логічне питання, на підставі якої норми закону ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі голови комісії з ліквідації Оксани Панчук, як посадова особа державного органу, коли власником спірної земельної ділянки з 04.12.2020 року стала Компаніївська селищна рада Компаніївського району Кіровоградської області, фактично вилучає землі більш як 100 га (у тому числі 43,6001 га) і продовжує вирішувати питання щодо передачі її у власність третіх осіб без наявності у неї законодавчих повноважень.

При цьому суд зауважує, що жодного акту стосовно повернення земельної ділянки з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та Компаніївською селищною радою підписано не було, про що було наголошено в судовому засіданні представником третьої особи.

Не зважаючи на відсутність повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550, з огляду на те, що ця земельна ділянка є комунальною землею, а також з огляду на відсутності технічної документації щодо поділу зазначеної земельної ділянки, оскільки вона була сформованою та мала площу 43,6001 га, головою комісії з ліквідації – Оленою Панчук приймаються накази від 12.02.2021 року:

- №11-413/14-21-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність", яким одночасно 13 громадянам затверджуються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з передачею цих ділянок у власність (а.с.161 – 163 т.1);

- №11-422/14-21-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність", яким одночасно 10 громадянам затверджуються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з передачею цих ділянок у власність (а.с.164 – 163 т.1);

- №11-426/14-21-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність", яким одночасно 10 громадянам затверджуються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з передачею цих ділянок у власність (а.с.175 – 185 т.1).

У поясненнях по даній справі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області зазначає про те, що оскільки селищною рабою не було здійснено державну реєстрацію протягом трохи менше ніж два місяці, саме тому були внесені зміни до наказу про передачу земельних ділянок та земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 була поділена на 25 ділянок.

Суд зауважує, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не наділений повноваженнями розпорядження землями комунальної власності після внесення змін у земельному законодавстві, більш того, поділ земельної ділянки з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 у правовому полі також не відбувся, з огляду на відсутність проектної документації щодо поділу цієї земельної ділянки.

Тобто взагалі не зрозуміло хто і яким чином поділив одну земельну ділянку на 25 земельних ділянок.

Незважаючи на наявність рішення суб`єкта владних повноважень, який в силу закону не мав правовим підстав на розпорядження землями комунальної форми власності, приватним нотаріусом було зареєстровано право власності за громадянами.

При цьому суд зазначає, що незважаючи на те, що фактично з 04.12.2020 року земельна ділянка з кадастровим номером в силу приписів закону є комунальною, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області приймає накази від 12.02.2021 року про затвердження 25 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передає у власність громадян 25 земельних ділянок.

Тобто, земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 розподілена на 25 нових земельних ділянок з присвоєнням нових кадастровими номерами без складання та затвердження технічної документації щодо поділу на: 3522881600:02:000:5251 площею 2 га; 3522881600:02:000:5252 площею 2 га; 3522881600:02:000:5253 площею 2 га; 3522881600:02:000:5254 площею 2 га; 3522881600:02:000:5255 площею 2 га; 3522881600:02:000:5256 площею 2 га; 3522881600:02:000:5257 площею 2 га; 3522881600:02:000:5258 площею 2 га; 3522881600:02:000:5259 площею 2 га; 3522881600:02:000:5260 площею 2 га; 3522881600:02:000:5261 площею 2 га; 3522881600:02:000:5262 площею 2 га; 3522881600:02:000:5263 площею 2 га; 3522881600:02:000:5264 площею 2 га; 3522881600:02:000:5265 площею 2 га; 3522881600:02:000:5266 площею 2 га; 3522881600:02:000:5267 площею 2 га; 3522881600:02:000:5268 площею 2 га; 3522881600:02:000:5269 площею 2 га; 3522881600:02:000:5270 площею 2 га; 3522881600:02:000:5271 площею 2 га; 3522881600:02:000:5272 площею 1,60 га.

Власником усіх вищевказаних земельних ділянок стала ОСОБА_1 , яка в свою чергу сформувала у нові земельні ділянки, в результаті: чого сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами (а.с. 9 - 16 т.1): - 3522881600:02:000:5302, площею 19,6001 га; - 3522881600:02:000:5303, площею 12 га; - 3522881600:02:000:5304, площею 10 га та земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:5251, площею 2 га.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Оскільки під час розгляду справи судом встановлені обставини, які можуть свідчить про порушення норм земельного та кримінального законодавства, в частині передачі у приватну власність земельних ділянок комунальної форми власності, суд дійшов висновку про необхідність повідомити про дані обставини відповідні органи, до повноважень яких належить вчинення певних процесуальних дій.

Враховуючи вищеописане, як на переконання суду, земельна ділянка з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 площею 43,6001 га вибула із законного володіння територіальної громади – Компаніївської селищної ради без законних на те підстав та всупереч нормам земельного законодавства, тобто за відсутності повноважень, а також за відсутності проектної документації поділу земельної ділянки.

Рішенню про поділ земельної ділянки має передувати рішення розпорядника земельної ділянки про її поділ, укладення договору з розробником проектної документації, її погодження та затвердження. І тільки після її затвердження та реєстрації як 25 об`єктів права, власник земельної ділянки міг би приймати рішення про передачу цих ділянок у приватну власність. Цього зроблено не було.

При цьому, нажаль, голова Компаніївської селищної ради, як посадова особа територіальної громади, яка фактично набула право власності на землі, та має діяти в інтересах усієї територіальної громади, не заявляв жодних претензій щодо, як на думку суду, незаконно вибулої землі, про що наголошував представник третьої особи.

Відповідно до частин 2 - 5 статті 191 Кримінального Кодексу України привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем -

карається обмеженням волі на строк до п`яти років або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб, -

караються обмеженням волі на строк від трьох до п`яти років або позбавленням волі на строк від трьох до восьми років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Дії, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, якщо вони вчинені у великих розмірах, -

караються позбавленням волі на строк від п`яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Дії, передбачені частинами першою, другою, третьою або четвертою цієї статті, якщо вони вчинені в особливо великих розмірах або організованою групою, -

караються позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та з конфіскацією майна.

Розділом XVII Кримінального кодексу України врегульовані питання щодо кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг.

Під час розгляду справи в суді представник третьої особи – адвокат Любченко В.М. зазначав про непоодинокі звернення до місцевих правоохоронних органів з метою розслідування можливого вчинення злочину з боку посадових осіб, натомість представник позивача – адвокат Речиць В.В. наголошував на відсутності жодної кримінальної справи відносно незаконного вибуття землі, надавши суду відповіді Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області та ГУНП в Кіровоградській області.

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне повідомити:

- офіс Генерального Прокурора для вирішення питання щодо можливості повернення землі до кумунальної власності та проведення перевірки на предмет наявність ознак кримінального правопорушення під час вибуття земельної ділянки із комунальної власності;

- Державному бюро розслідування для проведення перевірки на предмет наявність ознак кримінального правопорушення в діях посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно розпорядження земельної ділянки з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 після 17 листопада 2020 року, що призвело до її вибуття із комунальної власності;

- Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру для вирішення питання проведення службової перевірки відносно посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно дій по розпорядженню земельною ділянкою з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 після 17 листопада 2020 року.

Керуючись статтями 9, 90, 249, 256, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Скерувати окрему ухвалу до офісу Генерального Прокурора для проведення перевірки викладених фактів та вирішення питання щодо можливості повернення землі до комунальної власності, а також для проведення перевірки на предмет наявність ознак кримінального правопорушення під час вибуття земельної ділянки із комунальної власності. Про результати проведеної перевірки повідомити суд.

Скерувати окрему ухвалу до Державного бюро розслідування для проведення перевірки на предмет наявність ознак кримінального правопорушення в діях посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та голови Компаніївської селищної ради стосовно вибуття земельної ділянки із комунальної власності. Про результати проведеної перевірки повідомити суд.

Скерувати окрему ухвалу до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру для вирішення питання проведення службової перевірки за фактами описаними в цій ухвалі, відносно посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно дій по розпорядженню земельною ділянкою з кадастровим номером 3522881600:02:000:0550 після 17 листопада 2020 року. Про результати проведеної перевірки повідомити суд, а у разі встановлення порушень норм законодавства, які мають ознаки кримінального правопорушення, повідомити відповідний орган, до підслідності якого віднесено вчинення процесуальних дій.

Окрему ухвалу суду направити Генеральному прокурору України, керівникам Державного бюро розслідування та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, яких вона стосується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного у строк, передбачений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук