Рішення № 103210017, 24.01.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 520/773/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., перекладача – Нікішова О.О., позивача ОСОБА_1 , представника відповідачів – Кондратенко Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Київського районного суду м.Одеси з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просить зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити наступні нарахування та соціальні виплати:

- призначити та виплатити допомогу по догляду за інвалідом ІІ групи, за період з 2004 року по 2015 рік включно; компенсувати витрати на купівлю життєво необхідних ліків, придбаних за рахунок сім`ї за період з 2001 року по 2018 рік включно;

- призначити субсидію на квартирну плату за період з 1995 року по 2018 рік включно;

- призначити матеріальну допомогу на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за період з 1995 року по 2018 рік включно;

- оформити призначення та виплатити щорічну матеріальну допомогу з Управління соціальної політики Київського району;

- компенсувати безпідставно не призначений та не виплачений соціальний посібник за вищевказані періоди по всім платежам з урахуванням індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона та її син є особами з інвалідністю 2 групи.

Позивач вказує, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради за період з 2017-2018 років було безпідставно відмовлено у компенсації витрат на покупку життєво необхідних ліків. Також в період з 2004 по 2015 рік включно, не було призначено та виплачено допомогу по догляду за інвалідом.

Крім того, позивач зазначає, що у зв`язку з протиправними діями відповідача її сім`ї штучно створено заборгованість по квартплаті у розмірі 40000, 00 грн.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо невиплати компенсації на закупівлю ліків, матеріальної допомоги на погашення основного зобов`язання по квартплаті, матеріальної допомоги, у зв`язку із чим звернулась до суду за даними позовними вимогами.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 17 січня 2019 року залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 року матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту політики Одеської міської ради про зобов`язання здійснити перерахунок та соціальні виплати, передано за територіальною юрисдикцією (підсудністю ) до Одеського окружного адміністративного суду.

Після усунення позивачем недоліків позову ухвалою від 15.10.2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі з призначенням підготовчого засідання.

Протокольною ухвалою від 16.12.2020 року суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою від 16.12.2019 року провадження у справі зупинено до одужання позивача ОСОБА_1 .

Ухвалою від 29.09.2020 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою від 19.10.2020 року зупинено провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Протокольною ухвалою від 03.06.2021 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 25.06.2021 року задоволено клопотання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про залишення частини позовних вимог без розгляду. Позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення Київського району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в частині позовних вимог про зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити наступні нарахування та соціальні виплати: призначити та виплатити допомогу по догляду за інвалідом ІІ групи, за період з 2004 року по 2015 рік включно; компенсувати витрати на купівлю життєво необхідних ліків, придбаних за рахунок сім`ї за період з 2001 року по 2015 рік та 2017 рік; призначити субсидію на квартирну плату за період з 1995 року по 2015 рік та 2017 рік; призначити матеріальну допомогу на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за період з 1995 року по 2017 рік включно – залишено без розгляду.

Ухвалою від 25.06.2021 року задоволено клопотання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про закриття провадження в частині позовних вимог. Закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення Київського району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в частині позовних вимог про зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити наступні нарахування та соціальні виплати: компенсувати витрати на купівлю життєво необхідних ліків, придбаних за рахунок сім`ї за 2016 рік; призначити субсидію на квартирну плату за 2016 рік; оформити призначення та виплатити щомісячну матеріальну допомогу з Управління соціального захисту населення Департаменту праці та соціальної політики за 2016 рік.

З урахуванням вищевказаних ухвал суду від 25.06.2021 року, суд розглядає позовні вимоги ОСОБА_1 здійснити наступні нарахування та соціальні виплати:

компенсувати витрати на купівлю життєво необхідних ліків, придбаних за рахунок сім`ї за 2018 рік;

- призначити субсидію на квартирну плату за 2018 рік;

- призначити матеріальну допомогу на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за 2018 рік;

- оформити призначення та виплатити щорічну матеріальну допомогу з Управління соціальної політики Київського району м.Одеси;

- компенсувати безпідставно не призначений та не виплачений соціальний посібник за вищевказані періоди по всім платежам з урахуванням індексації.

Ухвалою від 16.07.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні 23.12.2021 року та 14.01.2022 року позивач заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві.

Від відповідача - Департаменту праці та соціальної політики 11.11.2021 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому він не погоджується із заявленими вимогами з наступних підстав.

Як зазначає відповідач, у 2018 році родина ОСОБА_1 звернулася до Департаменту із заявою про надання матеріальної допомоги на компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків.

Згідно наданих позивачем документів: копії виписки із медичної карти хворого КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» від 05.04.2018 року та наданих фінансових документів про придбання медикаментів, предметів медичного призначення - сума витрат складає 10 176,03 грн.

На підставі зазначеного, колегіально прийнятим рiшенням Піклувальної ради вiд 27.04.2018 року родині ОСОБА_1 була надана адресна матеріальна допомога в розмірі 5000,00 (п`ять тисяч) гривень.

Отже, на думку відповідача, дане питання розглянуто піклувальною радою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, і будь-яких підстав для проведення перерахунку прийнятого рiшення та визнання його незаконним немає, а тому вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання виплатити компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків за 2018 рік.

Додатково відповідач повідомляє, що на підставі рішення Піклувальної ради від 19.04.2019 р., протокол №14, родині ОСОБА_1 надана адресна матеріальна допомога у розмiрi 3700,00 грн.

Також відповідач вважає, що витрати, пов`язані з відпуском лікарських засобів безоплатно i на пільгових умовах провадяться закладами охорони та не відносяться до компетенції Департаменту.

Відповідач вказує, що 24.07.2018 року на адресу Департаменту надійшла заява ОСОБА_1 з проханням виплатити допомогу за життєво необхідні ліки, виплатити обов`язковий платіж по субсидії, поновити субсидію на квартирну плату.

14.08.2018 року листом Департаменту було повідомлено ОСОБА_1 про те що, для вирішення питання щодо призначення субсидії заявниця має звернутися до управління соціального захисту населення в Київському районi iз заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи та витрати за формою, затвердженою Міністерством соціальної політики України.

Позивач із заявою про призначення житлової субсидії за формою, затвердженою Міністерством соціальної політики України у 2018 році до Управління не зверталася. Будь-які рішення про надання субсидії або відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 за вказаний період Управлінням не приймались.

На підставі вищезазначеного відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог стосовно призначення субсидії на квартирну плату за 2018 рік відсутні.

Позивач із заявою про призначення матеріальної допомоги на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за 2018 рік до Департаменту також на зверталася. Будь-які рішення про надання або відмову у наданні вказаної допомоги ОСОБА_1 за вказаний період не приймалися.

На підставі вищезазначеного, відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог стосовно призначення матеріальної допомоги на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за 2018 рік відсутні.

Також відповідач зазначає, що оскільки до завдань Управління відноситься виплата великого спектру соцiальних допомог, та позивач у своїй позовнiй заявi не зазначає, яку саме щомісячну матеріальну допомогу від Управління бажає отримати, Департамент вважає, що вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Крім того, на думку відповідача, соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв`язку з вагітністю і пологами, індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом підвищення розміру зазначених виплат.

Додатково відповідач звертає увагу суду, що виплати соціальних допомог, які здійснює Департамент, потребують наявність у особи паспорта громадянина України, що підтверджується листом Міністерства соціальної політики України №604/19/71-16 вiд 25.10.2016 року, у якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 року №142, вважати дійсними паспорти громадянина України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР, до 01 сiчня 2015 року. Таким чином, паспорт СРСР громадянки ОСОБА_1 є недійсним, тому призначати одноразову матеріальну допомогу, субсидії та інші грошові виплати неможна.

Оскільки у ОСОБА_1 відсутній дiйсний паспорт громадянина України, у призначення будь-яких видів соціальних допомог є неможливим.

Заслухавши вступне слово позивача, представника відповідачів, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1953 року народження, є інвалідом 2 групи (безстроково), про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК №130146 (а.с.8).

На звернення ОСОБА_1 , зареєстроване 11.06.2018 року за №34-Я-3453к з приводу надання матеріальної допомоги на компенсацію засобів, витрачених на лікування, листом від 05.07.2018 року за №01-Я-7605/5ф (т.1 а.с.11) Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради та листом від 06.07.2018 року за №34-Я-3453к виконавчий комітет Одеської міської ради (т.1 а.с.12) повідомив позивача, що на підставі рішення Піклувальної ради департаменту від 27.04.2018 року, протокол №14, сину позивачки, гр. ОСОБА_2 , надана адресна грошова в розмірі 5000 грн.

На рахунок виплати позивачці матеріальної допомоги на придбання життєво-необхідних ліків зазначено, що отримання соціальних виплат, субсидій і т.п. на підставі паспорта громадянина СРСР не передбачено законодавством.

Крім того, Управління соціального захисту населення в Київському районі м.Одеси на звернення ОСОБА_1 з питання надання матеріальної допомоги повідомило листом від 10.09.2020 року №4095/1308 (т.3 а.с.166), про те, що відповідно до Порядку виплати одноразової матеріальної допомоги непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 256, для отримання допомоги особа з інвалідністю надає паспорт та iншi вiдповiдні документи. Згідно законодавства України діючими є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України. Отже, згідно чинного законодавства відсутні підстави для надання позивачу матеріальної допомоги.

Позивач не погодившись із вказаними відмовами, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері умов призначення та порядку надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 та ін.

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Відповідно до статей 12 та 13 вказаного Закону, надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848).

Відповідно до пунктів 2-4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці тa особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з пунктом 20 Положення № 848 надання раніше призначеної субсидії припиняється, зокрема: поданням житлово-експлуатаційних за органiзацiй, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та органiзацiй, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Мінпраці від 19.09.2006 №345, визначено порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій (далі - допомога), у тому числі: допомоги на оплату житла та комунальних послуг.

Вiдповідно до положень пунктів 5.1, 5.2 Інструкції №345 надання соціальної допомоги припиняється тa поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги.

Відповідно до пункту 13 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, iнформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такi доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

14.08.2018 року листом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було повідомлено ОСОБА_1 про те що, для вирішення питання щодо призначення субсидії заявниця має звернутися до управління соціального захисту населення в Київському районi iз заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи та витрати за формою, затвердженою Міністерством соціальної політики України.

Як встановлено судом позивач із заявою про призначення житлової субсидії за формою, затвердженою Міністерством соціальної політики України у 2018 році до Управління не зверталася.

На вимогу суду у судовому засіданні 23.12.2021 року про надання у 10-денний строк доказів звернення за призначенням житлової субсидії у 2018 році, позивач таких доказів не надала.

Крім того, як встановлено судом, у 2018 році позивач мала непогашену заборгованість по квартплаті, що унеможливлювало призначення субсидії. Наявність непогашеної заборгованості позивач підтвердила у судовому засіданні.

На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог стосовно призначення субсидії на квартирну плату за 2018 рік відсутні.

Щодо позовних вимог в частині призначення матеріальної допомоги на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за 2018 рік, суд зазначає таке.

Механiзм, порядок та умови надання адресної матеріальної допомоги (далі матеріальна допомога) як однієї з форм надання соціальних послуг мешканцям міста Одеси, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, з метою розв`язання їхніх життєвих проблем відповідно до статті 5 Закону України «Про соціальні послуги» в межах реалізації Міської цільової програми надання соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним верствам населення міста Одеси на відповідний рік визначається Положенням про порядок надання адресної матеріальної допомоги мешканцям міста Одеси, затвердженим рішення Одеської міської ради № 3994-VII вiд 12.12.2018 р.

Відповідно до вищезазначеного Положення матеріальна допомога мешканцям міста Одеси надається в межах Програми на відповідний бюджетний період:

- одноразово - один раз протягом календарного року на вирішення певних обставин (головним розпорядником бюджетних коштів у межах Програми). У виняткових випадках (надзвичайна подія, тяжке захворювання, iншi поважні обставини) допомога може бути надана повторно, за умови, що сукупний розмір такої допомоги не буде більшим ніж максимальний, який передбачений у підпункті 3.2.5 пункту 3.2 розділу III Положення

- періодично - щомісячно, щоквартально або на термiн, який зазначається в межах Програми на бюджетний період.

Право на отримання матеріальної допомоги мають: зокрема громадяни, які опинились у складній життєвій ситуації, у разі виникнення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

Для отримання матеріальної допомоги громадянин (заявник) або один iз членiв його сім`ї, який передбачений у підпункті 1.5.1 пункту 1.5 розділу 1 Положення, має звернутися з письмовою заявою до:

департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та комунальних установ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» районів міста Одеси у разі наявності обставин, які пов`язані 3 вирішенням соціально-побутових питань: проведення медикаментозного лікування та оперативного втручання або відшкодування витрат проведене лікування; необхідністю проходження медичної за реабілітації, оздоровлення або відшкодування витрат за придбану путівку; витратами на поховання; оплатою житлово-комунальних послуг або погашенням боргів з оплати житлово-комунальних послуг; з питань призначення одноразовоп або перiодичної грошової виплати певним пільговим категоріям громадян, які визначені за Програмою іншими обставинами, які можуть вплинути на вирішення певних для життєдіяльностi речей; проведення ремонту житла для багатодітних родин та дитячих будинків сімейного типу;

районних адміністрацій Одеської міської ради у разі наявності обставин, які пов`язані із необхідністю поліпшення житлових умов проживання: на проведення ремонту будинку (квартири) або компенсацію витрат на його проведения, крiм утеплення зовнішніх стін та балконів у багатоквартирних будинках; придбання сантехнічного обладнання або його компенсацію; у зв`язку з пошкодженням або руйнуванням житла внаслідок пожежі або стихійного лиха; заміною, встановленням або компенсацією газового та електричного обладнання (газова або електрична плита, газова колонка, АОГВ, газовий або електричний лічильник); придбання або компенсація визначеної побутової техніки (холодильник, пральна машина, бойлер) iншими обставинами, які можуть вплинути на поліпшення житлових умов проживання тощо;

служби у справах дітей Одеської міської ради щодо призначення щомісячної матеріальної допомоги для дітей-сиріт.

Як встановлено судом, позивач із заявою про призначення матеріальної допомоги на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за 2018 рік до Департаменту не зверталася. Доказів на підтвердження звернення до відповідача з відповідною заявою у 2018 році позивач на вимогу суду не надала.

На підставі вищезазначеного суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог стосовно призначення матеріальної допомоги на погашення обов`язкового платежу по квартплаті за 2018 рік відсутні.

Щодо позовних вимог про призначення та виплату щорічної матеріальної допомоги, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.04.2017 № 256 «Про деякі питання використання коштів державного бюджету для виконання заходів із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення», якою затверджено виплати одноразової матеріальної допомоги непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що цим Порядком визначається механізм виплати одноразової матеріальної допомоги непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю (далі - допомога).

Відповідно до п. 2 Порядку допомога виплачується Мінсоцполітики та районними органами соціального захисту населення.

Допомога надається у разі тривалої хвороби, смерті близьких родичів (одного з подружжя, батьків, дітей), стихійного лиха та інших особливих обставин особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та непрацюючим малозабезпеченим особам, які отримують пенсію та/або державну соціальну допомогу відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» і «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», якщо розмір таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення, не перевищує двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність (п. 3 Порядку).

Відповідно до п. 4 Порядку - непрацюючим малозабезпеченим особам допомога надається на підставі особистої заяви, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю - на підставі особистої заяви або заяви одного з батьків, опікуна чи піклувальника (законного представника).

Непрацюючим малозабезпеченим особам допомога надається на підставі особистої заяви, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю - на підставі особистої заяви або заяви одного з батьків, опікуна чи піклувальника (законного представника), поданої регіональному або районному органові соціального захисту населення.

Згідно із п. 5 Порядку для отримання допомоги непрацюючі малозабезпечені особи додають до заяви копії: паспорта; пенсійного посвідчення або посвідчення отримувача державної соціальної допомоги; реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органові і мають про це відмітку в паспорті). Для отримання допомоги особи з інвалідністю та діти з інвалідністю або один із батьків, опікуни чи піклувальники (законні представники) додають до заяви копії: паспорта та/або свідоцтва про народження дитини з інвалідністю (у разі потреби - копії паспорта законного представника та документа, що підтверджує його повноваження); реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органові і мають про це відмітку в паспорті); висновку медико-соціальної експертної комісії, лікувально-консультативної комісії лікувально-профілактичного закладу (для дітей з інвалідністю) про встановлення інвалідності.

Регіональний або районний орган соціального захисту населення, до якого надійшла заява про надання допомоги, перевіряє правильність оформлення заяви та достовірність викладених у ній відомостей про заявника.

Відповідно до п. 6 Порядку допомога надається регіональними або районними органами соціального захисту населення один раз на рік у розмірі 50 відсотків установленого законом на дату звернення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

27.03.2018 року позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату одноразової матеріальної допомоги як особі з інвалідністю ІІ групи, однак Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради листом від 25.04.2018 року відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 , зазначивши про необхідність подання для вирішення цього питання, серед іншого паспорт громадянина України.

Пунктом 6 Порядку також передбачено, що рішення про надання або відмову в наданні допомоги приймається комісією, утвореною у відповідному органі соціального захисту населення, та оформляється протоколом за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

Враховуючи, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не надано доказів належного розгляду заяви позивача з дотриманням норм Порядку виплати одноразової матеріальної допомоги непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправною відмову Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у наданні ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги особам з інвалідністю у 2018 році та зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги особам з інвалідністю за 2018 рік.

При цьому слід врахувати, що судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій у справі № 520/977/17 вже вирішувалося питання щодо обов`язку відповідачів сплачувати позивачці соціальні виплати за наявним у неї паспортом СРСР, а тому відмова позивачу у виплаті допомоги через відсутність паспорта громадянина України є безпідставною.

Відносно позовних вимог в частині зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради компенсувати витрати на купівлю життєво необхідних ліків, придбаних за рахунок сім`ї за 2018 рік, суд зазначає наступне.

Адресна грошова допомога на придбання медикаментiв та вирішення інших гострих та невідкладних соціальних потреб незахищеним верствам населення та пільговим категоріям громадян надається, відповідно до Міської цільової програми надання соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним верствам населення міста Одеси на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради № 2742 -VII від 14.12.2017 р.

Координацію та контроль за виконанням Програми здійснює департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради та постійна комісія Одеської міської ради з питань соціальної політики та праці.

3 метою координації роботи щодо вирішення питань надання різних видів соціальної допомоги та послуг малозабезпеченим і пільговим категоріям громадян міста Одеси, а також сім`ям (особам), які опинилися в складних життєвих обставинах та не в змозі самостійно їх подолати, керуючись Положенням про департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (з відповідними змінами та доповненнями до нього) і Міськими цільовими соціальними програмами на відповідний бюджетний період, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №130 від 31.07.2014 року затверджено Положення про Піклувальну раду департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Вiдповiдно до Положення про піклувальну раду. Піклувальна рада департаменту праціальної політики Одеської міської ради (далі - Піклувальна рада) є колегіальним органом, утвореним з метою координації роботи щодо вирішення питань надання різних видів соціальної допомоги та послуг малозабезпеченим і пільговим категоріям громадян міста Одеси та сім`ям (особам), які опинилися в складних життєвих обставинах та не в змозі самостійно їх подолати, та діє в межах повноважень, наданих Положенням про Піклувальну раду департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

До складу Піклувальної ради, крiм голови, заступника та відповідального секретаря, входять представники департаменту охорони здоров`я Одеської міської ради, структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та соціальних установ, Одеського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, депутати Одеської міської ради, представники громадських і благодійних органiзацiй міста та органiв самоорганізації населення. Кількісний склад Піклувальноп ради повинен налічувати не менше 11-ти осіб.

Рішення Піклувальної ради приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членiв та оформлюються протоколом, який підписується головою та секретарем Піклувальної ради, у разі відсутності голови - заступником та секретарем.

При ухваленні рішення Піклувальною радою про надання будь-якого виду соціальної допомоги та послуг малозабезпеченим і пільговим категоріям громадян міста Одеси та сім`ям (особам), які знаходяться у складних життєвих обставинах та не в змозі самостійно їх подолати, враховуються наступні фактори:

- соціальний статус;

- рівень матеріальної забезпеченості;

- стан здоров`я;

- умови проживання;

- наявність працездатних дітей (для відповідних категорій громадян);

- клопотання, характеристика з місця роботи, навчання щодо надання допомоги;

- певні життєві обставини особи, що потребує допомоги (визначаються в акті обстеження соціальних та матеріально-побутових умов проживання, письмових підтвердженнях громадських організацій, сусідів та ін.);

- акти оцінки потреб сім`ї (особи), яка опинилась у складних життєвих обставинах, у наданні соціальних послуг (при затвердженні цих актів Міністерством соціальної політики України).

У 2018 році ОСОБА_1 звернулася до Департаменту із заявою про надання матеріальної допомоги на компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків.

Рішенням Піклувальної ради від 27.04.2018 року була надана адресна матерiальна допомога в розмірі 5000,00 (п`ять тисяч) гривень на сина позивача ОСОБА_3 .

При цьому позивачу, яка також є інвалідом ІІ групи та потребує допомоги на компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків, не було надано таку допомогу.

У зв`язку з викладеним, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною відмову Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у наданні ОСОБА_1 матеріальної допомоги на компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків у 2018 році та зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 матеріальної допомоги на компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків за 2018 рік.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було відмовлено у наданні допомоги у зв`язку із тим, що позивачем було надано паспорт громадянина СРСР.

Однак суд вважає необхідним вказати, що Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2018 року по справі №520/977/17 зазначено, що згiдно норм чинного законодавства, питання про відповідність паспорта ОСОБА_1 зразку паспорта громадянина України взагалі не є підставою для припинення/зупинення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги.

Тому суд вважає безпідставною відмову відповідача в наданні вказаної допомоги через відсутність паспорта громадянина України.

В частині позовних вимог щодо компенсації безпідставно не призначених та не виплачених соціальних допомог по всім платежам з урахуванням індексації, суд вважає необхідним відмовити, оскільки згідно статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" вiд 03 липня 1991 року № 1282-ХII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та iншими нормативно правовими актами Украпни механiзм пiдвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 2 Закону № 1282-ХII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які iндексуються в закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фiзичній особі каліцтвом або iншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крiм суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Кабінет Міністрів України може встановлювати iншi об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога поховання, матеріальна допомога, на одноразова допомога при виходi на пенсію тощо), а також допомога у зв`язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом підвищення розміру зазначених виплат.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, зокрема, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. - відсутній) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (адреса: вул. Косовська, буд.2Д, м. Одеса, 65074, код ЄДРПОУ 36290160), Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (адреса: вул. Академіка Корольова, буд.9, м.Одеса, 65114, код ЄДРПОУ - відсутній) – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у наданні ОСОБА_1 матеріальної допомоги на компенсацію витрат на купівлю життєво- необхідних ліків у 2018 році.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 матеріальної допомоги на компенсацію витрат на купівлю життєво-необхідних ліків за 2018 рік.

Визнати протиправною відмову Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у наданні ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги особам з інвалідністю у 2018 році.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги особам з інвалідністю за 2018 рік.

У задоволенні решти позову ОСОБА_1 – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24 січня 2022 року.

Суддя В.В.Андрухів