Ухвала суду № 103210010, 17.01.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13853/21

УХВАЛА

17 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяви представника позивача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення по справі №420/13853/21 та в порядку ст.383 КАС України, -

ВСТАНОВИВ:

В Одеському окружному адміністративному суді перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (66668, Одеська обл., Біляївський р-н, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, буд. 3, код ЄДРПОУ 04377693) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі № 420/13853/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області – задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 08 липня 2021 року №246-VIII «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільської ради».

Зобов`язано Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), кадастровий номер 5123783400:01:002:0494.

Стягнуто з Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04377693) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн.) та витрати на правничу допомогу у розмірі 4500,00 грн. (чотири тисячі п`ятсот грн. 00 коп.).

Рішення суду набрало законної сили 02.11.2021 року.

29.11.2021 року за вх. №ЕП/66788/21 від представника позивача надійшла заява про зобов`язання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області подати звіт про виконання судового рішення по справі №420/13853/21.

Ухвалою суду від 06.12.2021 року зобов`язано Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі № 420/13853/21 в частині, що стосується зобов`язання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), кадастровий номер 5123783400:01:002:0494.

28.12.2021 року від представника позивача надійшла заява про встановлення нового строку для подання звіту. В обґрунтування заяви зазначено, що станом на дату звернення позивача із даним клопотанням відповідач не виконав рішення суду від 30.09.2021 року по справі №420/1385/21.

28.12.2021 року від представника позивача надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідачем судове рішення від 30.09.2021 року по справі №420/13853/21 виконано добровільно та на його виконання прийнято рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.12.2021 року №434-VIII «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільскої ради». Однак, рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.12.2021 року №434-VIII прийнято без урахування висновків викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі №420/13853/21 та є прямо протилежним рішенню суду. У зв`язку з чим, позивач в заяві просить:

- визнати протиправним та скасувати прийняте на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі №420/13853/21 рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.12.2021 року №434-VIII «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільскої ради», яким було відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області вжити заходів щодо належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі №420/13853/21.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 383 КАС України, заяву розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви представника позивача, суд прийшов висновку, що вони належать до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі №420/13853/21, клопотання від гр. ОСОБА_1 було повторно розглянуто на сесії Великодальницької сільської ради від 09 грудня 2021 року. Рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.12.2021 року №434-VIII відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.12.2021 року №434-VIII відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на підставі ч. 8 ст. 186 Земельного кодексу України у зв`язку з невідповідністю містобудівній документації, а саме затверджених у встановленому порядку змін до Генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області, поєднаному з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське, затвердженого рішенням Великодальницької сільської ради № 281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Овідіопольського району Одеської області об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське». Відповідно до місця розташування земельної ділянки, вказана земельна ділянка знаходиться в функціональній зоні садибної житлової забудови (П-Ж-1) та в зоні культурної та спортивної зони (ГІ-Г-4), в якій не передбачений дозволений вид цільового використання земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства.

Вказане рішення прийнято на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року у справі № 420/13853/21.

Таким чином, вказана земельна ділянка знаходиться у функціональній зоні садибної житлової забудови (П-Ж-1) та в зоні культурної та спортивної зони (ГІ-Г-4) відповідно до затверджених у встановленому порядку змін до Генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області, поєднаному з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське, затвердженого рішенням Великодальницької сільської ради № 281-VIII від 29 липня 2021 року, тобто з інших підстав, яким суд не надавав оцінки раніше.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Приписами ст. 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У постанові Верховного Суду від 18.06.2020 року по справі № 820/4556/17, суд зазначив, що за загальним правилом, виконання судового рішення, яким на відповідача покладено обов`язок повторно розглянути заяву та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, забезпечується шляхом подання заяви в порядку ст. 382, 383 КАС України.

У такий спосіб суд, який ухвалив рішення, здійснює судовий контроль за його виконанням. При цьому суд не вирішує спору повторно, а лише усуває перешкоди на шляху виконання вже прийнятого раніше рішення. Потреба судового контролю може бути зумовлена, зокрема, невиконанням відповідачем судового рішення, яким його зобов`язано розглянути заяву з урахуванням висновків суду; неприйняттям рішення у належній формі; іншими діями та бездіяльністю, що свідчать про ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання судового рішення.

При цьому слід зауважити, що, здійснюючи судовий контроль, суд не може змінювати резолютивну частину рішення, яке виконується.

Необхідність звернення до суду з новим позовом про зобов`язання суб`єкта владних повноважень ухвалити конкретне рішення на користь позивача, як виняток, може виникнути, якщо суб`єкт владних повноважень ухвалить рішення за результатами повторного розгляду, яким особі повторно буде відмовлено без врахування висновків суду або з інших підстав, яким суд не надавав оцінки раніше (п. п. 34-37 постанови Верховного Суду від 18.06.2020 року по справі № 820/4556/17).

Враховуючи наведені обставини, відповідачем, на виконання рішення, що набрало законної сили, прийнято відповідне рішення, а його скасування не призведе до позитивного вирішення питання про затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки вказана земельна ділянка знаходиться у функціональній зоні садибної житлової забудови та в зоні культурної та спортивної зони, в якій не передбачений дозволений вид цільового використання земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, враховуючи правові висновки Верховного Суду щодо застосування приписів ст. 383 КАС України, та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для задоволення заяви позивача у порядку ст. 383 КАС України.

Разом з тим, в зв`язку із невиконанням відповідачем ухвали суду від 06.12.2021 року, якою зобов`язано Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі № 420/13853/21 в частині, що стосується зобов`язання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), кадастровий номер 5123783400:01:002:0494, суд вбачає підстави для встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення від 30.09.2021 року по справі №420/13853/21.

Керуючись ст. 241, 243, 246, 248, 382, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Встановити Великодальницькій сільській раді Біляївського району Одеської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі № 420/13853/21 в частині зобов`язання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), кадастровий номер 5123783400:01:002:0494 до 17.02.2022 року.

У задоволенні заяви представника позивача в порядку ст.383 КАС України відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Бутенко