Постанова № 10319500, 02.03.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 203

ПОСТАНОВА

Іменем України

02.03.2010Справа №2-29/2867-2008А За позовом – Заступника прокурора АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21, в інтересах держави в особі Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 198.

До відповідача – ТОВ «СУ-37», м. Алушта, вул. Піонерська, 17.

Про спонукання до виконання певних дій.

Суддя О.І. Башилашвілі

Секретар судового засідання В. В. Романів

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – Велієв Р. Ш., довіреність №01 від 31.12.2009р., ю/к.

Від відповідачів – не з’явився.

Прокурор – Сокол О. В., посвідчення №08089.

Суть спору: Заступник прокурора АР Крим звернувся до господарського суду АР Крим із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища про припинення екологічно – небезпечну діяльність відповідача - ТОВ «СУ - 37», щодо функціонування розчинного – бетонного вузлу розташованого по вул. Слуцького, 70 у с. Лазурне Маломаякської сільської ради, шляхом заборони його функціонування до усунення порушень.

Ухвалою від 03.03.2008р. порушено провадження по справі суддею господарського суду АР Крим Жуковою А. І.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 22.07.2008р. провадження по справі №2-13/2867-2008А було зупинено та по справі призначена екологічна експертиза проведення якої було доручено Інституту «КримГІІНТІЗ».

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2009р. у справі №22-а-331/08 (попередня справа №2-13/2867-2008А), апеляційну скаргу Прокуратури АР Крим залишено без задоволення та ухвалу господарського суду АР Крим від 22.07.2008р. у справі №2-13/2867-2008А залишено без змін, справу направлено на розгляд до господарського суду АР Крим.

За резолюцією керівництва господарського суду АР Крим справу №2-13/2867-2008А передано на розгляд суді господарського суду АР Крим Башилашвілі О. І.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 19.11.2009р. справу прийнято до розгляду із поновленням провадження та призначенням дати її розгляду.

Розгляд справи неодноразово відкладався.

В процесі розгляду справи позивачем змінено предмет позову та просив суд тимчасово заборонити (зупинити) екологічно небезпечну діяльність ТОВ «СУ-37» щодо експлуатації розчинно-бетонного вузлу розташованого по вул. Слуцького, 70 у с. Лазурне Маломаякської сільської ради, до усунення порушень.

У судовому засіданні яке відбулося 02.03.2010р. прокурором та позивачем вимоги підтримано.

Відповідач у судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, заяв та клопотань від останнього не надходило, а відтак суд відповідно до ст. 128 КАС України не вбачає перешкод для розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухав доводи представника позивача та прокурора, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 40 – ої сесії 4-го скликання Маломаякської сільської ради №40-77 від 25.11.2005р., було дозволено ТОВ «СУ - 37» підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,80 га, яка розташована в смт. Лазурне на вул. Слуцького, 70, для обслуговування будівельної бази, за рахунок земель Алуштинського лісництва Алуштинського державного лісного господарства (кв.71, виділ 31) (а. с. 40).

Актом вибору та обслідування земельної ділянки в натурі №398 від 20.08.2007р. комісією на чолі із головою Маломаякскої міської ради Малик Л. І. було затверджено висновок про можливість закріплення земельної ділянки площею 0,7580 га Товариству з обмеженою відповідальністю «СУ - 37» для обслуговування нежилих виробничих приміщень та споруд по вул. Слуцького в смт. Лазурне та були дані позитивні висновки усіх членів комісії (а. с. 41).

Згідно довідки №40-02.92-66/144 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Товариство з обмеженою діяльністю «СУ – 37» останнє є юридичною особою та займається на ступними видами діяльності за КВЕД: 45.21.1 Будівництво будівель; 26.61.0 Виробництво виробів з бетону для будівництва; 74.20.1 Діяльність у сфері інжинірингу; 60.24.0 Діяльність автомобільного вантажного транспорту (а. с. 6-7).

13 серпня 2007р. старшим державним інспектором Управління екологічної інспекції Південно – Кримського регіону Артюховим Віктором Юрійовичем в присутності директора ТОВ «СУ – 37» на підставі ст.. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» була проведена оперативна перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства та за результатами якої було складено акт від 13.08.2007р. (а. с. 18).

В ході перевірки встановлено наступне, що в м. Алушта, смт. Лазурне на вул. Слуцього, 70 на земельній ділянці орієнтованою площею 0,8 га розміщена промислова база ТОВ «СУ – 37», на зазначеній території розташовані наступні об’єкти: адміністративно – побутовий корпус, гараж, розтворобетонний вузол, склади інженерного матеріалу (щебінь, пісок), склад, лабораторія, які належать на праві власності ТОВ «СУ – 37» на підставі рішення господарського суду АР Крим від 19.06.2007р. №2-21/6395-2007, однак правоустановча документація на земельну ділянку на момент проведення перевірки відсутня, на території розміщується стаціонарні джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферу, а саме роздрібна бетонно-змішувальна установка (РБУ-2х750, далі РБУ), допущено порушення порядку здіснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу; інвентаризація даних джерел не проведена; дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами яке видається Рекомприроди АР Крим не відповідає. Також, встановлено, що ТОВ «СУ – 37» в процесі діяльності утворює відходи, інвентаризація яких не проведена, первинний звіт утворення відходів не ведеться, реєстрова картка об’єктів утворення відходів не розроблена, ліміти на утворення та розміщення відходів на 2007р. відсутні та не представлено договір на вивіз твердих відходів.

Рішенням Міністерства охорони навколишнього природного середовища України головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища АР Крим Бубнова Є. Г. від 27.08.2007р. №48/10 прийнято на підставі акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 13 серпня 2007р., було вирішено: тимчасово зупинити експлуатацію бази ТОВ «СУ – 37» та зобов’язано керівника ТОВ «СУ – 37» Белова С. А. належним чином оформити правоустановчі документи на земельну ділянку; одержати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; вирішити питання з утилізації та вивезення твердих відходів та відповідальність за виконання зазначеного рішення покладено на Белова С. А. Також, вказаним рішенням на старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища АР Крим Артюхова В. Ю., було покладено обов’язок щодо опломбування виробничої техніки та обладнання, а також забезпечення виконання цього рішення (а. с. 8-9).

Крім того, за порушення правил ведення первинного обліку і здійснення контролю над операціями поводження відходів, порушення правил складування, зберігання, розміщення відходів в процесі діяльності, старшим державним інспектором Рескомприроди АР Крим Сидоренко В. Д. у відношенні директора відповідача Белова Сергія Андрійовича, 31.07.2007р. складений протокол про адміністративне порушення №011616 та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення (а.с.15-17).

30 серпня 2007р. Державної санітарно – епідеміологічною службою України проведено перевірку дотримання санітарного законодавства, в результаті якої встановлені наступні порушення: не надана документація по відводу земельної ділянки під РБУ та бази зберігання РБУ; не надано дозвіл Рескоприроди АР Крим на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел промислового підприємства; не погоджена документація на утворення та розміщення відходів та на момент перевірки територія РБУ продовжує існувати з незакінченим огородженням (акт від 30.08.2007р., а.с. 14).

Постановою Державної санітарної епідеміологічної служби України про застосування адміністративно запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 31.08.2007р. №539, головним державним санітарним лікарем м. Алушти Дорофієвим Ю. О. на підставі акта перевірки дотримання санітарного законодавства від 30.08.2007р., з 01 вересня 2007р. тимчасово заборонено функціонування РБУ ТОВ «СУ – 37» до усунення недоліків, роботи можуть бути відносні тільки за рішенням головного державного санітарного лікаря м. Алушти Дорофієва Ю. А. та відповідальність за виконання цього рішення було покладено на директора ТОВ «СУ – 37» Белова С. А. (а. с. 12).

Більш того, на підставі протоколу про порушення санітарних норм від 30.08.2007р., головним державним санітарним лікарем м. Алушти Дорофієва Ю. А. винесено постанови від 31.08.2007р.№690 та №691 про накладення на Белова С. О. штрафу за порушення норм Законів України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про охорону атмосферного повітря» (а. с 10 – 11, 13).

При повторній перевірці 05.09.2007р. помічником санітарного лікаря санітарної епідеміологічної служби м. Алушти Мелотовою В. В. було встановлено, що ТОВ «СУ – 37» порушує Постанову Державної санітарної епідеміологічної служби України про застосування адміністративно запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 31.08.2007р. №539, а саме «Про тимчасову заборону функціонування РБУ ТОВ «СУ – 37» до усунення недоліків», про що складено акт від 05.09.2007р. та актом від 05.09.2009р. помічником санітарного лікаря санітарної епідеміологічної служби м. Алушти Андреєвою А. Б. здійснено опломбування вхідних дверей в операторську РБУ(а. с. 22 - 23). Від підписання обох зазначених актів представник відповідача відмовився, про що свідчить запис в актах.

10 вересня 2007р. помічником санітарного лікаря санітарної епідеміологічної служби м. Алушти Андреєвою А. Б. проведено перевірку виконання ТОВ «СУ – 37» постанови від 31.08.2007р. №539, в ході перевірки виявлено, що ТОВ «СУ – 37» не виконує зазначену постанову та більш того порушено опломбування вхідних дверей, про що складений відповідний акт (а. с. 19).

Згідно, акту від 11.09.2007р. помічником санітарного лікаря санітарної епідеміологічної служби м. Алушти Андреєвою А. Б. повторно проведено опломбування вхідних дверей РБУ ТОВ «СУ – 37» (а. с. 20).

На підставі виявлених порушень, зафіксованих в акті перевірки дотримання санітарного законодавства від 10.09.2007р., постановою від 11.09.2007р. №724 на директора ТОВ «СУ – 37» Белова С. А. накладено штраф в сумі 350,00 грн. (а.с. 21).

Суд встановив, що усі вищезазначені постанови про адміністративне стягнення не оскаржені, акти перевірки складені належним чином та отримані відповідачем, що підтверджує наявність вини відповідача у здійсненні зафіксованих порушень.

Порядок регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел визначено у статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (далі - Закон). Зокрема, відповідно до частини п'ятої цієї статті Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

В преамбулі Закону України "Про охорону атмосферного повітря" зазначено, що атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища та цей Закон спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище.

Згідно ст.. 20 зазначеного Закону складування, розміщення, зберігання або транспортування промислових та побутових відходів, які є джерелами забруднення атмосферного повітря забруднюючими речовинами та речовинами з неприємним запахом або іншого шкідливого впливу, допускається лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування територіях, з додержанням нормативів екологічної безпеки і подальшої утилізації або видалення.

Відповідно до ст.. 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" особи які винні зокрема у: викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону; недотримання вимог, передбачених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. порушенні встановлених законодавством правил складування та утилізації промислових і побутових відходів, транспортування, зберігання і застосування пестицидів і агрохімікатів, що спричинило забруднення атмосферного повітря; проектуванні і будівництві об'єктів з порушенням встановлених законодавством норм та вимог до охорони атмосферного повітря; невиконанні розпоряджень та приписів органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря; недотриманні норм екологічної безпеки, державних санітарних норм при проектуванні, розміщенні, будівництві та введенні в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування – несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» в Україні здійснюються державна, громадська та інші види екологічної експертизи.

Проведення екологічної експертизи є обов'язковим у процесі законотворчої, інвестиційної, управлінської, господарської та іншої діяльності, що впливає на стан навколишнього природного середовища.

У своєму відзиві на позов від 16.05.2008р. № 28 відповідач посилався на те, що спеціалістами з екології Інституту «КримГІІТІЗ» було проведено попередню оцінку впливу на навколишнє середовище в процесі експлуатації РБУ, та згідно висновку оцінки робота РБУ негативно не впливає на навколишнє середовище в зв'язку з чим відповідачем було заявлено клопотання про призначення у справі екологічної експертизи.

Як вже зазначалося вище, ухвалою господарського суду АР Крим від 22.07.2008р. провадження по справі №2-13/2867-2008А було зупинено та по справі призначена екологічна експертиза проведення якої було доручено Інституту «КримГІІНТІЗ» та на вирішення експерта були поставлені наступні питання: Чи відповідає бетонно – змішувальна установка технічному паспорту заводу – виготовника у частині екологічно безпечної роботи?; Чи здійснюються викиди забруднювальних речовин у атмосферне повітря у процесі роботи бетонно – змішувальної установки? Якщо здійснюються, то який їх склад і обсяг?; Як перевищує встановлений обсяг нормативи допустимих викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря?; Чи виникають у процесі роботи бетонно – змішувальної установки відходи? Якщо так – який їх обсяг і склад?; Чи можливе використання відходів, що виникають у якості сировини для виробництва продукції, що виробляється БЗУ?; Чи виникають відходи іншої категорії у місці розташування БЗУ? Якщо так, яке їх джерело, склад, обсяг?; Чи вимагається оформлення і отримання ліміту на виникнення і розміщення відходів при умові використання їх як сировини для виробництва бетону?

В ході проведення експертного дослідження на підставі ухвали господарського суду АР Крим від 22.07.2008р., експертом встановлено, що робота розчинно-бетонного вузла орієнтована на використання як початкова сировина піску, щебеня та цементу, які розміщені в спеціальних відвалах на виробничому майданчику, за винятком цементу, що зберігається в цементних силосах.

Безпосередньо РБУ є системою приймальних бункерів для початкової сировини, стрічкового транспортера, скіпа (пристрій, що подає сировину до змішувача), змішувача бетону, цементних силосів, мереж водопроводу для приготування розчину. Технологічна схема складається з наступного: пісок та щебінь доставляються автотранспортом на складські майданчики РБУ, цемент поступає з цементовозів в силосні башти по закритій системі пневмотранспорту. Сировина фракцій піску та щебеня на майданчиках формується навантажувачем у відвали. Далі розвантажена сировина навантажувачем прямує в приймальні бункери, звідки поступає на стрічковий транспортер. Транспортер подає пісок та щебінь в підйомний пристрій (скіп), який доставляє сировину в чашу міксера-змішувача. По виробничих трубопроводах в міксер поступають інші компоненти бетонної суміші - вода з баку, що заповнюється з центрального водопроводу та цемент з силосної башти по закритій системі подачі стислим повітрям. Після перемішування розчину в заданому режимі відпускання товарної продукції з міксера проводиться в автотранспорт споживачів. Таким чином, основними операціями, в процесі яких виділяються шкідливі речовини, є: запилення при формуванні відвалів інертних матеріалів (пісок, щебінь); запилення при здуванні з поверхні відвалів інертних матеріалів; робота технологічного транспорту (автоцементовоз, автосамоскиди, навантажувач); робота основного устаткування розчинно-бетонної установки.

Як вбачається з експертного висновку, інформація про встановлення на обладнання РБУ відповідача водяного фільтру та його технічних показників які застосовуються на аналогічному обладнанні відсутня.

Також експертним висновком підтверджено факт відсутності у відповідача дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Крім того на поставлене перед експертом питання щодо виникнення в процесі роботи РБУ відходів, їх складу та обсягу, експертом надано відповідь, що відходи виникають, однак оскільки первинний облік відходів на підприємстві відповідача не здійснюється, результати фактичних замірів відсутні то кількість відходів визначено розрахунковим шляхом у відповідності із виробничою потужністю РБУ який наведено у таблиці № 2 висновку (том 1 а.с. 132).

В експертному висновку також зазначено, що на місці розміщення РБУ виникають відходи виробничо-технічні та відходи технічних масел на які також необхідно як і на інші відходів оформлення та отримання ліміту на утворення та розміщення відходів промислового, сільськогосподарського, будівельного й іншого виробництва.

Ч. 2 ст. 43 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що ліміти скидів забруднюючих речовин, крім утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками, в навколишнє природне середовище, утворення і розміщення відходів промислового, сільськогосподарського, будівельного й іншого виробництва та інші види шкідливого впливу в цілому по території Автономної Республіки Крим, областей, міст загальнодержавного значення або окремих регіонів встановлюються: а) у випадках, коли це призводить до забруднення природних ресурсів республіканського значення, територій інших областей, - спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів; б) в інших випадках - в порядку, що встановлюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими (міст загальнодержавного значення) Радами, за поданням органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

          У відповідності із ч. 2 ст. 53 вказаного закону розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Доказів наявності у відповідача на дату розгляду справи дозволу на складування, розміщення, зберігання промислових відходів які утворюються в результаті роботи розчинно-бетонного вузла, як і доказів того, що забруднюючі речовини які виділяються в результаті роботи цього розчинно-бетонного вузла, а саме відходи виробничо-технічні та відходи технічних масел, не перевищують встановлених лімітів суду не подавалось.

Також відповідачем не подавалось доказів, скасування у встановленому законом порядку постанови Державної санітарної епідеміологічної служби України про застосування адміністративно запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 31.08.2007р. № 539 та постанови Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища від 31.07.2007р. № 011616-88/82.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та тимчасово заборонити (зупинити) екологічно небезпечну діяльність ТОВ «СУ-37» щодо експлуатації розчинно-бетонного вузлу розташованого по вул. Слуцького, 70 у с. Лазурне Маломаякської сільської ради, до усунення порушень.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ч.4 ст.94, ст. 128, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2. Тимчасово заборонити (зупинити) екологічно небезпечну діяльність ТОВ «СУ-37» (м. Алушта, вул. Піонерська, 17; код ЄДРПОУ 01271793) щодо експлуатації розчинно-бетонного вузлу розташованого по вул. Слуцького, 70 у с. Лазурне Маломаякської сільської ради, до усунення порушень.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через господарський суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови в десятиденний строк з дня її проголошення, з подальшим поданням апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження та в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, у разі не подання відповідної заяви (ст. 254 КАС України).

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Башилашвілі О.І.