Рішення № 103184157, 17.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року Справа № 160/21581/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, які полягають у відмові провести перерахунок та виплатити пенсію з 01.04.2019 року (з урахуванням раніше виплачених сум), згідно оновленої за рішенням суду від 09.02.2021 року у справі №160/13731/20 довідки ДОТЦК та СП від 03.02.2021 р. про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Відповідачу та наявної у моєї пенсійної справі, як документ, у розмірі 86% грошового забезпечення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 86% грошового забезпечення, відповідно до довідки від 03.02.2021 року №ФД- 82538, та за документами, що є у пенсійній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером військової служби та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб” (далі - Закон №2262-ХІІ). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі №160/13731/20 позов ОСОБА_1 задоволено повністю: зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, з включенням в неї відомостей про розміри окладів за посадою та за військове звання, розрахованих станом на 01.01.2019 року, відповідно до норм п.4 та приміток додатків №1 та №14 до Постанови КМУ №704, а також про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 05.03.2019 року, та направити таку довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року. Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку №ФД 82538, що видана на виконання рішення суду від 11.01.2021 року у справі №160/13731/20, проте відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №160/5263/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД 82538 від 09.02.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі №160/13731/20. Позивачем подано до відповідача заяву щодо перерахунку пенсії за оновленою довідкою на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №160/5263/21. Відповідачем надано відповідь в якій зазначено, що на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2021 року в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 15.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідач суду відзив на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі №160/13731/20 позов ОСОБА_1 задоволено повністю: зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, з включенням в неї відомостей про розміри окладів за посадою та за військове звання, розрахованих станом на 01.01.2019 року, відповідно до норм п.4 та приміток додатків №1 та №14 до Постанови КМУ №704, а також про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 05.03.2019 року, та направити таку довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

На виконання вказаного рішення, Дніпропетровським ОТЦКСП складено та направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку №ФД 82538 від 09.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі - 3750,00 грн.; оклад за військовим званням майор - 1460,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 2605,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% - 5079,75 грн.; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 10% - 375,00 грн.; премія 87% - 3262,50 грн.; всього 16532,25 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до довідки №ФД 82538.

Листом від 23.03.2021 року №8543-5749/К-01/8-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що зобов`язання щодо проведення будь-яких дій згідно рішення суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийнято рішення, внаслідок чого у перерахунку пенсії відмовило.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №160/5263/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД82538 від 09.02.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі № 160/13731/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД82538 від 09.02.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі № 160/13731/20; в задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №160/5263/21 на підставі довідки від 09.02.2021 року №ФД 82538 у розмірі 86%.

Листом від 28.10.2021 року №38099-30375/К-01/8-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що 27.08.2021 року на адресу відповідача надійшло рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №160/5263/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД82538 від 09.02.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виданої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі № 160/13731/20. Також зазначено, що на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 70% від грошового забезпечення та зазначено, що рішенням суду не зобов`язано пенсійний орган перерахувати пенсію виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року також внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-XII та змінено максимальний розмір пенсії до 70% від сум грошового забезпечення.

У зв`язку з чим, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, однак, розмір перерахованої пенсії визначено на рівні 70 % грошового забезпечення, не зважаючи на те, що розмір при призначенні пенсії було встановлено на рівні 86 % грошового забезпечення.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, за якою позивачу обчислювалась пенсія в розмірі 86% грошового утримання, оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За загальним правилом закон зворотної сили не має, а тому норми частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ поширюється на відносини, які виникли після набуття чинності.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 року у справі №583/2264/17 та у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, відповідачем протиправно зменшено відсотковий розмір пенсії позивача з 86% до 70% від грошового забезпечення.

Щодо вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до довідки від 03.02.2021 року №ФД- 82538, та за документами, що є у пенсійній справі, суд зазначає таке.

По-перше, з матеріалів справи виплаває, що позивачу видана довідка Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД82538 від 09.02.2021 року, а не від 03.02.2021 року.

По-друге, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №160/5263/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД82538 від 09.02.2021 року. Матеріали справи свідчать, що на підставі зазначеного рішення суду позивачу проведено перерахунок.

Таким чином, питання щодо здійснення з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії позивача відповідно до довідки від 09.02.2021 року №ФД-82538 вже вирішено.

Отже, правові підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та таким, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 908,00 грн., що документально підтверджується квитанцією №0.0.2331034171.1 від 08.11.2021 року.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено частково, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в розмірі 454 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених платежів.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар