Рішення № 103166361, 28.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13855/21

РІШЕННЯ

іменем України

28 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Кам`янець-Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Кам`янець-Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_3 про визнання відмови протиправною та зобов`язання видати неповнолітньому паспорт громадянина України у вигляді книжечки.

В обґрунтування позову зазначають, що у вересні 2021 ОСОБА_3 та позивачі, як його законні представники звернулись до територіального органу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою про видачу неповнолітньому у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки. Територіальний орган листом повідомив про те, що паспорт видається у формі картки, а також зазначив перелік документів, які необхідно подати для оформлення паспорта. Позивачі покликаються на те, що до заяви були надані необхідні документи, однак рішення по суті прийняте не було, що вважають неправомірним.

У відзиві відповідач зазначає, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Видача паспорта у вигляді книжечки можлива особам, стосовно яких прийняте рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання органів ДМС оформити та видати паспорт зразка 1994 року. Також покликається на те, що заявники не подали заяву за встановленим зразком, а також усі необхідні документи, передбачені відповідним Порядком. Зважаючи на це, рішення про відмову фактично не приймалось, а відповідь надана в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян". Оскільки заявникам був роз`яснений порядок реалізації права на отримання паспорта у формі книжечки, відповідач вважає, що не вчинив протиправні дії та не порушив права або інтереси заявників. Зважаючи на це, у задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3 2005 року народження, про що свідчить свідоцтво про народження останнього, копія якого є у справі.

ОСОБА_3 17 вересня 2021 звернувся до Кам`янець - Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою довільного зразка, підписаною також його батьками, про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки (відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII)

Судом витребувані документи, які були подані разом із заявою ОСОБА_3 з метою отримання паспорта та встановлено, що до заяви були надані також копії паспортів батьків неповнолітнього, копія свідоцтва про народження дитини, копія довідки про реєстрацію місця проживання та повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків. У заяві зазначалось, що копія свідоцтва про народження і дві фотокартки будуть подані під час оформлення паспорта.

Листом Кам`янець - Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області №КО-122/6/6802-21/6834.27/172-21 від 21.09.2021 заявника повідомлено про підстави для видачі паспорта громадянина України у формі ID картки а також наведений перелік документів, які повинні бути подані неповнолітнім разом з заявою встановленого зразка. Заявнику запропоновано звернутись із заявою встановленого зразка та іншими необхідними документами.

За приписами Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України. Згідно з ч.1 ст.21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 цього Закону передбачено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Відповідно до п. 3 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Пункт 1 розділу 3 Тимчасового порядку передбачає, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Судом встановлено, що заява про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, подана неповнолітнім, є заявою довільного зразка, що містить повідомлення про відмову у наданні згоди на обробку персональних даних та застосування засобів електронних реєстрів для оформлення паспорта у формі ID картки.

Натомість, як вбачається з наданих відповідачем матеріалів розгляду, заява, форма якої передбачена затвердженим Додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, ОСОБА_3 не подавалась. Також, як видно зі змісту заяви, не були подані дві фотокартки.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України Територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутись до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

На думку суду, надане відповідачем повідомлення за своїм змістом не є рішенням, прийнятим по суті питання з яким звернулись заявники, у тому числі й не є рішенням про відмову. Так, відповідачем у повідомленні не зазначається про те, які документи з поданих заявниками не відповідають вимогам закону або є неналежним чином оформленими, не зазначається про відсутність/недостатність певних конкретно визначених документів.

Як вбачається зі змісту повідомлення відповідача, ним не були встановлені як підстави для видачі документа, так і підстави для відмови у його видачі. Зазначене створює ситуацію правової невизначеності, оскільки зі змісту повідомлення незрозумілою є причина невирішення питання по суті.

Отже, у разі якщо відповідач (територіальний орган) вважав, що заявник (неповнолітній) подав документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта, не у повному обсязі, він повинен був прийняти рішення про відмову в оформленні або видачі паспорта, яку можливо оскаржити до адміністративного суду. Натомість, надане заявникам повідомлення містило узагальнене роз`яснення щодо переліку документів, які потрібно подати органу ДМС для отримання паспорта, однак не містило будь-якого рішення.

Суд погоджується з тим, що частина необхідних документів заявником подана не була, що давало відповідачу підстави відмовити у видачі паспорта та запропонувати подати повний пакет необхідних документів ( із переліком конкретних документів, яких не вистачає для прийняття рішення) Разом з тим, цього зроблено не було.

Суд звертає увагу й на те, що обставини, на які покликаються позивачі у позові, які стосуються відмови від одержання паспорта у вигляді картки, не були відображені у повідомленні відповідача, тобто саме ці обставини не стали підставою невирішення питання по суті.

Право особи на отримання паспорта у вигляді книжечки підтверджене постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у Зразковій справі № 806/3265/17. Це означає, що за умови подачі усіх документів, які стосуються особи заявника та є належними щодо нього, орган ДМС не може відмовити у видачі неповнолітньому паспорта у вигляді книжечки на тій підставі, що паспорт може видаватись лише у формі картки.

Разом з тим, оскільки заявником не була подана заява за встановленою формою та фотокартки, що прямо передбачено Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, суд не має підстав зобов`язувати відповідача прийняти рішення про видачу паспорта неповнолітньому.

Судом встановлено, що відповідач не прийняв рішення по суті заяви, хоча мав підстави для цього. У той же час, відповідач не відмовив заявникам з тих підстав, на які вони покликаються у позовній заяві, зважаючи на що в цій частині порушення прав судом не встановлено.

Враховуючи це, відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву неповнолітнього ОСОБА_3 та додані до неї документи ( додаткові документи у разі їх надходження) та прийняти обґрунтоване рішення стосовно питання видачі останньому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

Оскільки відповідачем частково не доведено обґрунтованість наданого заявнику повідомлення, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованими підстави невирішення заяви про видачу ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки, викладені повідомленням Кам`янець - Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області №КО-122/6/6802-21/6834.27/172-21 від 21.09.2021.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (Кам`янець-Подільський районний відділ) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 17.09.2021 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та вирішити її відповідно до вимог закону з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 січня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Кам`янець-Подільський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Князів Коріатовичів, 68,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок