Рішення № 103164245, 12.01.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7626/21

12 січня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із 80% до 70% грошового забезпечення з 01 липня 2021 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , пенсіонеру ЗСУ із розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення, згідно оновленої довідки починаючи з 01 липня 2021 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату доплати (боргу) у сумі 163941,13 грн. (сто шістдесят три тисячі дев`ятсот сорок одна грн.13 коп. ) за період з 01.04.2019 року по 30.06.2021 року, облікованої у реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою з урахуванням перерахунку пенсії в розмірі 80% .

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що до Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.07.2021 року протиправно зменшив основного розмір пенсії з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Позов просив задовольнити повністю. Позивач також вважає, що відповідачу кореспондований обов`язок здійснити перерахунок та виплату доплати (боргу) у сумі 163941,13 грн. (сто шістдесят три тисячі дев`ятсот сорок одна грн.13 коп. ) за період з 01.04.2019 року по 30.06.2021 року, облікованої у реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою з урахуванням перерахунку пенсії в розмірі 80% .

Ухвалою судді від 07.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов. Відзив у встановлений судом строк до суду не надійшов.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні. Вважає, що прийняття актів Кабінету Міністрів України, внесення до них змін, відновлення їх дії тощо, відноситься до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися судом. Вказав, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 у справі №500/1834/21 зобов`язань стосовно проведення перерахунку пенсії в розмірі 80% не приймалось. Просить врахувати, що розмір пенсії позивача з 01.07.2021 склав 14973,73 грн., доплата в сумі 163941,13 за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 облікована у реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Ухвалою суду від 24.12.2021 постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 12.01.2022 о 15:30 год.

12.01.2022 позивач у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у відкрите судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій просив розглянути справу без участі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев`ятої ст.205 та частини четвертої ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Як вбачається з відомостей з автоматизованої системи "Єдиний державний реєстр судових рішень", Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №500/2500/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із 80 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення з 01.01.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 із урахуванням проведених виплат, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Вказане рішення набрало законної сили 23.12.2019.

Також, Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 у справі №500/1834/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі наданої Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XI, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, починаючи з 01.04.2019 із урахуванням проведених виплат, стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Вказане рішення набрало законної сили 08.06.2021.

Частиною четвертою ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії у червні 2021 року на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1834/21 зменшено розмір пенсії з 80% на 70% грошового забезпечення.

У відповідності до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.07.2021 №4047-3838/М-02/8-1900/21, розмір пенсії позивача з 01.07.2021 склав 14973,73 грн., доплата в сумі 163941,13 грн. за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 облікована у реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, в додаток 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.

Як слідує з матеріалів справи, відповідач на виконання рішення суду від 07.05.2021 у справі №500/1834/21, яке набрало законної сили 08.06.2021, у червні 2021 року здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, однак зменшив розмір пенсії позивача з 80% до 70% грошового забезпечення.

Наведене підтверджується викопіюванням з автоматизованої системи розрахунку пенсії щодо позивача по пенсійній справі 1901002322, дата розрахунку 18.06.2021.

Суд звертає увагу на тому, що Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 у справі №500/1834/21, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XI, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, починаючи з 01.04.2019 із урахуванням проведених виплат.

Відтак, враховуючи судові рішення у справах №500/2500/19 та №500/1834/21, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивача під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з 01.04.2019.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату доплати (боргу) у сумі 163941,13 грн. (сто шістдесят три тисячі дев`ятсот сорок одна грн.13 коп. ) за період з 01.04.2019 року по 30.06.2021 року, облікованої у реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою з урахуванням перерахунку пенсії в розмірі 80% , то суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний Бюджет України. Відповідно до пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Суд звертає увагу на тому, що питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 року «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішення суду».

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Суд вважає, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника, в даному випадку до органу Пенсійного фонду України, з огляду на що суд приймає до уваги доводи сторони відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву стосовно того, що на сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли у листопаді 2019 року.

Відтак, зважаючи на спосіб, який обрав суд для захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку, що позов в цій частині не підлягає до задоволення, так як у спірному випадку відповідачу кореспондований обов`язок здійснювати перерахунок та виплату пенсії з із врахуванням раніше виплачених сум в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

У відповідності до частини першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень в порядку частини третьої ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з 01.04.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 12 січня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ:14035769).

Головуюча суддя Дерех Н.В.