Рішення № 103153171, 31.01.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 січня 2022 р. Справа № 120/12431/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2012 по 29.06.2020 з урахуванням оновлених довідок Господарського суду Вінницької області та територіального управління державної судової адміністрації України у Вінницькій області про розмір щомісячного довічного грошового утримання судді, які виданні на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №120/5717/20-а.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи відзив, зазначає, що перерахунку пенсії позивачу з 2012 року здійснювалися на підставі наданих довідок про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданих Господарським судом Вінницької області. Крім того, відмічено, що довідками виданими Господарським судом Вінницької області на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №120/5717/20-а не визнано нечинними довідки, на підставі яких здійснювався перерахунок довічного грошового утримання позивача у 2012 року.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 вийшла у відставку з посади судді Господарського суду Вінницької області 08.04.2008 на підставі положень Закону України "Про Статус суддів" від 15.12.1992.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 зазначеного Закону, суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Відповідно до ч. 5 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-УІ , а з 28.03.2015 р. - ч. 5 ст. 133 Закону «Про судоустрій і статус суддів», суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

З 01.01.2012 р. Господарським судом Вінницької області ОСОБА_1 видавались довідки про заробітну плату судді на відповідній посаді для нарахування щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням доплати за вислугу років більше 21 року у розмірі 40 відсотків до посадового окладу.

02.04.2020 року було видано довідку за № 50 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 18.02.2020 р., яка складається із посадового окладу та доплати за вислугу років у розмірі 50-відсотків посадового окладу.

Зважаючи на допущені помилки при видачі довідок у період з 01.01.2012 р. до 02.04.2020 р., позивач звернулась до Господарського суду Вінницької області із заявою про видачу мені оновлених довідок про суддівську винагороду судді на відповідній посаді для нарахування (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-УІ, на кожну дату зміни розміру посадового окладу судді.

У видачі таких довідок їй було відмовлено, що стало підставою для звернення до Вінницького окружного адміністративного суду.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі №120/5717/20-а визнано протиправною відмову Господарського суду Вінницької області у видачі оновлених довідок та зобов`язано видати оновлені довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на дати збільшення суддівської винагороди із застосуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу.

08.06.2021 на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2021 р. у справі №120/5717/20-а Господарським судом Вінницької області видано довідки за №№34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на дати збільшення суддівської винагороди із застосуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу.

ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявами про перерахунок її довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідок Господарського суду Вінницької області від 08.06.2021.

Однак, листом відповідача від 13.08.2021 року позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку розміру довічного грошового утримання за період з 01.01.2012 по 17.02.2020.

Дана відмова одночасно є предметом оскарження у даній справі.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Наведені норми законодавства обов`язок по призначенню, перерахунку та виплаті довічного грошового утримання суддям у відставці відповідно до чинного законодавства покладають саме на управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління

Основні принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 зазначеного вище Закону встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, рішення про перерахунок пенсії або відмову у ньому орган, що призначає пенсію, приймає по кожному пенсіонеру окремо, а тому у випадку коли особа (пенсіонер) вважає свої права (свободи, інтереси) порушеними, це є підставою для оскарження таких рішень, дій чи бездіяльності.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання; далі - Закон №2453-VI) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до статті 133 Закону №2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII), який набрав чинності 30.09.2016 і діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання.

Спеціальним законом, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого входить надбавка за вислугу років.

З наявних в матеріалах справи заяви позивача та довідок Господарського суду Вінницької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 08.06.2021, судом встановлено, що у вказаних довідках (виданих на виконання судового рішення) вказано розміри заробітної плати працюючого судді з урахуванням надбавки за вислугу років, яка для позивача встановлена у розмірі 50%.

Таким чином, підставою подання позивачем заяви про перерахунок щомісячного грошового забезпечення слугували саме нові довідки, в яких зазначено інший розмір заробітної плати працюючого судді за період з 1 січня 2012 року по лютий 2020 року, який змінено саме з урахуванням відсоткового розміру надбавки для позивача.

За приписами частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З урахуванням встановлених обставин, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2012 по 17.02.2020 та зазначає, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідками Господарського суду Вінницької області та ТУ ДСА у Вінницькій області, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Господарського суду Вінницької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №№34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 від 08.06.2021 та довідки територіального управління державної судової адміністрації України у Вінницькій області №35/0327 від 29.06.2021.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 по 17.02.2020 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі довідок Господарського суду Вінницької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №№34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 від 08.06.2021 та довідки територіального управління державної судової адміністрації України у Вінницькій області №35/0327 від 29.06.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, сплачений нею при зверненні до суду судовий збір в розмірі 908 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович