Рішення № 103152997, 08.02.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 лютого 2022 р. Справа № 120/16350/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Вінницькій області (далі -ГУ ДФС у Вінницькій області, відповідач) про:

- визнання протиправними дії щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (в тому числі усіх надбавок, премій та додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 р. по 27.09.2021 р. грошової допомоги на оздоровлення за 2020 та 2021 роки, грошової допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2020 – 2021 роки, а також одноразової допомоги у зв`язку із звільненням та грошової компенсації за невикористані відпустки, без врахування посадового окладу та окладу за спеціальне звання , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого законом на 01.01.2020 , на відповідний тарифний коефіцієнт.

- зобов`язання з 29.01.2020 р. по 27.09.2021 р. здійснити перерахунок грошового забезпечення (в тому числі усіх надбавок, премій та додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 р. по 27.09.2021 р. грошової допомоги на оздоровлення за 2020 та 2021 роки, грошової допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2020 – 2021 роки, а також одноразової допомоги у зв`язку із звільненням та грошової компенсації за невикористані відпустки,з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимог позивачка зазначає, що в період з 29.01.2020 р. по 27.09.2021 р. розмір її посадового окладу та окладу за військовим званням не визначався шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт. Відтак, такі дії є протиправними.

Ухвалою від 26.11.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

27.01.2022 р. від відповідача надійшли пояснення, в яких вказав, що станом на 25.11.2021 р. управління позбавлено повноважень та такі перейшли до Бюро економічної безпеки , а у відповідача працює комісія з реорганізації.

Ухвалою від 12.01.2022 р. витребувано додаткові докази, які надійшли на адресу суду 02.02.2022 р.

Ознайомившись із матеріалами справи, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління ДФС у Вінницькій області №68-о від 10.09.2021 р. звільнено у зв`язку із ліквідацією ОСОБА_1 .

При цьому позивачка вказує, що розмір її посадового окладу та окладу за військовим званням не обчислювався шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови КМ України №704.

Згідно розрахункового листа за 2020 -2021 рік позивачці за період з січня 2020 по вересень 2021 нараховано та виплачено грошове забезпечення, оздоровчі, грошову компенсацію за відпустку та вихідну допомогу при звільненні .

Натомість, на переконання позивачки з 29.01.2020 наявні підстави для проведення перерахунку її грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідної допомоги при звільненні) за період з 29.01.2020 по 27.09.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021р., шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017.

Наведені вище обставини слугували підставою для звернення позивачки до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень пункту 357.1 статті 357 Податкового кодексу України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Виплата грошового забезпечення працівникам податкової міліції України, регламентується Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі – Постанова № 704) та Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 616 від 17.07.2018.

Постановою № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Постановою № 704, серед іншого, затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з Додатком 1 до вказаної постанови (далі по тексту – тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів);

- схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з Додатком 10 до вказаної постанови (далі по тексту – схема тарифних розрядів);

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з Додатком 14 до вказаної постанови.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції до 24.02.2018) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, Постановою № 103 до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції:

"4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, з 01.03.2018 Урядом України було запроваджено одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Разом із тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4 постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були внесені зміни.

Таким чином, відповідно до редакції п. 4 постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Із наведеного вище слідує, що з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Тобто, з 29.01.2020 підлягає застосуванню п. 4 Постанови № 704, в редакції до внесення змін Постановою № 103.

Відповідачем не заперечено, що у спірному періоді з 29.01.2020 по 27.09.2021 при розрахунку та виплаті розміру грошового забезпечення та вихідної допомоги при звільненні позивачки застосовано Постанову № 103, якою до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням позивача визначав шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Однак, як зазначено вище, з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 діє первинна редакція пункту 4 Постанови № 704.

Тобто, право позивача на перерахунок розміру грошового забезпечення є беззаперечним, оскільки обумовлене підвищенням у 2020 і 2021 роках прожиткового мінімуму та, відповідно, зміною грошового забезпечення, на підставі пункту 4 Постанови № 704.

Перевіряючи правомірність визначення відповідачем розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням позивача судом встановлено, що відповідно до зазначеної вище схеми тарифних розрядів посаді «зстарший слідчий з особливо важливх справ» відповідає 37 тарифний розряд. Натомість, відповідно до тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів 37-ому тарифному розряду відповідає тарифний коефіцієнт – 3,92.

Водночас, відповідно до схеми тарифних коефіцієнтів за спеціальним званням осіб начальницького складу спеціальному званню «полковник» відповідає тарифний коефіцієнт 0,84.

У примітці 1 до цього Додатку передбачено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище – заокруглюються до десяти гривень.

У примітці до цього Додатку передбачено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище – заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до пунктів 8, 9 частини 1 статті 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати та розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період визначаються Законом про Державний бюджет України.

В той же час, позивачка зазначає, що відповідачем безпідставно не було враховано при обчисленні її грошового забезпечення з 29.01.2020 по 27.09.2021 розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 р..

Таким чином, відповідно до редакції пункту 4 постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Враховуючи наведене, суд звертає увагу на те, що в межах цієї справи позивач не погоджується саме з не врахуванням ГУ ДФС у Вінницькій області при обчисленні грошового забезпечення позивачки з 29.01.2020 по 27.09.2021 розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на відповідний рік.

Тому позовні вимоги про визнання протиправними дій стосовно здійснення обчислення грошового забезпеченя за 2020 рік без урахувнаня прожиткового мінімуму за 2020 рік та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2020 і 2021 року, підлягають задоволенню.

Разом з тим, згідно розрахункового листа за 2020 рік, позивачці виплачено основний оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за секретність, надбавку за звання , премію, індексацію та оздоровчі. За 2021 р. позивачці виплачено основний оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за секретність, надбавку за звання , премію, грошову компенсацію за відпустку, індексацію та вихідну допомогу при звільненні.

При цьому , позивачці ані в 2020 р. . ані в 2021 р. не виплачувалась грошова допомога для вирішення соціально- побутових питань. Окрім того в 2021 р. не виплачено допомогу на оздоровлення.

А отже позов в частині визнання протиправними дій щодо обчислення та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2021 роки, а також грошової допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2020 – 2021 роки, без врахування посадового окладу та окладу за спеціальне звання , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого законом на 01.01.2020 , на відповідний тарифний коефіцієнт та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату таких допомог не підлягає задоволенню.

Окрім того, суд вказує на те, що в 2021 р. прожитковий мінімум збільшено, відтак обираючи ефективний спосіб захисту прав позивача , суд вважає за необхідне визнати протиправними дії щодо здійснення обчислення грошового забезпеченя/допомог за 2021 рік без урахування прожиткового мінімуму за 2021 рік та зобов`язати перерахувати та виплатити спірні виплати за період з 01.01.2021 р. по 27.09.2021 р. шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого законом на 01.01.2021 р.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України “Про судовий збір” позивач звільнений від сплати судового збору, відтак такий не сплачувався, а отже не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Вінницькій області щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (в тому числі усіх надбавок, премій та додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 р. по 31.01.2020 р. грошової допомоги на оздоровлення за 2020 р., без врахування посадового окладу та окладу за спеціальне звання , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого законом на 01.01.2020 , на відповідний тарифний коефіцієнт.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Вінницькій області щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (в тому числі усіх надбавок, премій та додаткових видів грошового забезпечення) з 01.01.2021 р. по 27.09.2021 р. , а також одноразової допомоги у зв`язку із звільненням та грошової компенсації за невикористані відпустки, без врахування посадового окладу та окладу за спеціальне звання , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого законом на 01.01.2021 , на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Вінницькій області здійснити перерахунок грошового забезпечення (в тому числі усіх надбавок, премій та додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 р. по 31.01.2020 р., грошової допомоги на оздоровлення за 2020 р. з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Вінницькій області здійснити перерахунок грошового забезпечення (в тому числі усіх надбавок, премій та додаткових видів грошового забезпечення) з 01.01.2021 р. по 27.09.2021 р., а також одноразової допомоги у зв`язку із звільненням та грошової компенсації за невикористані відпустки з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб , встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2021 рік" станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління ДФС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21036, код ЄДРПОУ 39402165).

Повний текст рішення сформовано: 08.02.2022

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна