Рішення № 103139729, 27.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/13193/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач) про визнання протиправним рішення від 29.09.2021 №397 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі №140/4714/21; зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі №140/4714/21, починаючи з 29.12.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі №140/4714/21 суд визнав протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначити базовий посадовий оклад, який складає 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2020 року, із застосуванням до базового розміру посадового окладу регіонального коефіцієнта 1,1 в розмірі із зазначенням доплати за вислугу років на день звільнення з посади судді Луцького міськрайонного суду Волинської області; зобов`язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Волинській області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначити базовий посадовий оклад, який складає 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2020 року, із застосуванням до базового розміру посадового окладу регіонального коефіцієнта 1,1 в розмірі 69366,00 грн із зазначенням доплати за вислугу років на день звільнення з посади судді Луцького міськрайонного суду Волинської області 41619,00 грн, всього розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні щомісячного грошового утримання судді в сумі 110985,00 грн.

27.09.2021 Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Волинській області видало ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду та цього ж дня позивач звернувся до Луцького об`єднаного управління ПФУ із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі №140/4714/21.

Рішенням відповідача від 29.09.2021 №397 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Позивач із рішенням відповідача не погоджується та вважає його протиправним, оскільки після визнання неконституційними положень пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» він набув право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди, обчисленої відповідно до статті 135 та підпункту 4 пункту 24 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону, які визначають розмір суддівської винагороди працюючого судді. З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.22).

У відзиві на позов (а.с.89-92) відповідач його вимог не визнав з тих підстав, що на виконання рішення Конституційного суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 не внесено відповідних змін до законодавства, а відтак відсутні підстави для перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці. З огляду на викладене відповідач у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Ухвалою суду від 28.12.2021 залучено до участі у справі як співвідповідача – Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – відповідач2, ГУ ПФУ у Волинській області, а.с.97).

Відповідач2 правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді судді Луцького міськрайонного суду Волинської області, є суддею у відставці, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 29.12.2020 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с.31-86).

Відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 28.12.2020 №607, виданої ОСОБА_1 , на підставі якої пенсійний орган здійснив розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 63060,00 грн, в тому числі: посадовий оклад – 63060,00 грн (а.с.51).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі №140/4714/21, яке набрало законної сили 16.09.2021, суд визнав протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначити базовий посадовий оклад, який складає 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2020 року, із застосуванням до базового розміру посадового окладу регіонального коефіцієнта 1,1 в розмірі 69366,00 грн із зазначенням доплати за вислугу років на день звільнення з посади судді Луцького міськрайонного суду Волинської області 41619,00 грн, всього розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні щомісячного грошового утримання судді в сумі 110985,00 грн; зобов`язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Волинській області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначити базовий посадовий оклад, який складає 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2020 року, із застосуванням до базового розміру посадового окладу регіонального коефіцієнта 1,1 в розмірі 69366,00 грн із зазначенням доплати за вислугу років на день звільнення з посади судді Луцького міськрайонного суду Волинської області 41619,00 грн, всього розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні щомісячного грошового утримання судді в сумі 110985,00 грн (а.с.80-86).

На виконання вказаного рішення суду Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Волинській області видано позивачу довідку від 27.09.2021 №359 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, де зазначено, що його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 110985,00 грн, в тому числі: посадовий оклад – 63060,00 грн, доплата за вислугу років – 41619,00 грн (а.с.13).

27.09.2021 позивач звернувся до Луцького об`єднаного управління ПФУ із заявою, у якій просив здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додав зазначену довідку (а.с.76).

Рішенням від 29.09.2021 №397, за підписом заступника начальника управління – начальника відділу перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного ГУ ПФУ в Запорізькій області Лариси Будовської, позивачу відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з тим, що до приведення у відповідність норм законодавства з ухваленим Рішенням Конституційного Суду від 18.02.2020 №2-р/2020 підстави для проведення перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці відсутні (а.с.74-75).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон №1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07 липня 2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Згідно із частиною першою статті 142 Закону №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону №1402-VI).

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини третьої статті 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, розділом ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, у підпункті 4 пункту 24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII зазначено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

При цьому пункт 23 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII, який передбачав, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№18-20, ст. 132 із наступними змінами), виключений з 01.01.2020 на підставі підпункту 16 пункту 1 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування».

Відповідно до пункту 25 розділу ХІІ розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Однак, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII, яким було передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, визнав неконституційним.

У зазначеному рішенні Конституційний Суд України відзначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Згідно з частиною першою статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У пункті 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 обумовлено, що положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, відтак позивач має право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з розміру суддівської винагороди, обчисленої відповідно до статті 135 та підпункту 4 пункту 24 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII, які визначають розмір суддівської винагороди працюючого судді.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права викладений в рішенні Верховного Суду від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20, яке набрало законної сили 07.08.2020.

Перерахунок, який просить здійснити позивач, обумовлений відновленням порушених прав у зв`язку із ухваленням Волинським окружним адміністративним судом рішення від 16.08.2021 у справі №140/4714/21, яким суд зобов`язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Волинській області видати позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зазначенням у ній розміру суддівської винагороди працюючого судді.

Таким чином, позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону №1402-VIII з 29.12.2020, тобто з дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки при його призначенні не були враховані усі складові суддівської винагороди працюючого судді відповідно Закону №1402-VIII та Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.09.2021 №397, зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести з 29.12.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 27.09.2021 №359, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Запорізькій області на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн, сплачений відповідно до квитанції №36 від 11.11.2021 (а.с.6).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29 вересня 2021 року №397.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 29 грудня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 27 вересня 2021 року №359, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-б, код ЄДРПОУ 20490012);

Відповідач2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій