Рішення № 103139395, 25.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11809/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення відділення №2 Ковельської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Управління соціального захисту населення відділення №2 Ковельської районної державної адміністрації (далі – відповідач-1) про визнання дій протиправними про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та зобов`язання Управління соціального захисту населення відділення №2 (смт. Ратне) Ковельської районної державної адміністрації призначити і виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї відповідно до вимог Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 22.07.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.05.2021 Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/892/21 було задоволено позов позивача до Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації про скасування рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Позивач вказує, що, незважаючи на те, що рішення Управління соціального захисту населення по її зверненню щодо призначення допомоги скасовано, відповідач відмовляється приймати нове рішення щодо виплати чи невиплати соціальної допомоги. Зазначає, що зверталась з письмовою заявою до відповідача-1 про прийняття рішення по її зверненню щодо призначення соціальної допомоги, після скасованого попереднього прийнятого ним рішення про відмову у призначенні допомоги, однак від відповідача надійшла невмотивована відповідь, що саме вони приймають рішення по соціальним виплатам і підстав для прийняття нового рішення у них немає, в усній формі пояснюючи це тим, що рішення суду не містить зобов`язання щодо призначення та виплати Управлінням соціального захисту населення відділення №2 (смт.Ратне) Ковельської райдержадміністрації. Вважає дії відповідача-1 щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі як другого відповідача Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (далі – відповідач-2), постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач-1 відзив на позовну заяву не подав.

У відзиві на позовну заяву відповідач-2 позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що позивач 30.09.2020 звернулася до Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації із заявою щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. У свою чергу, до Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації ОСОБА_1 звернулася 23.09.2021 шляхом подання до відділення № 2 (смт Ратне) заяви щодо виконання рішення суду від 31.05.2021 року у справі за її позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації (справа № 140/892/21), водночас відповідач-2 не був стороною у цій справі. Вказує, що відповідно до розпорядження голови Ратнівської райдержадміністрації від 16.01.2021 № 5 «Про припинення структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права Ратнівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Ратнівської районної державної адміністрації» правонаступником Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації Волинської області є Ратнівська районна державна адміністрація. У свою чергу, правонаступником останньої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» та розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 7 та від 02.04.2021 № 161 «Про затвердження передавальних актів» є Ковельська районна державна адміністрація. Головою Ковельської районної державної адміністрації 11.06.2021 видано розпорядження №122 «Про передачу прав, майна, матеріально-технічних цінностей, зобов`язань та документації», відповідно до якого Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації забезпечує розгляд та вирішення питань, пов`язаних з діяльністю управлінь соціального захисту населення реорганізованих районних державних адміністрацій, в тому числі представлення інтересів в суді. Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації є самостійною юридичною особою, яка не є правонаступником ні Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації, ні Ратнівської районної державної адміністрації. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

30.09.2020 позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям разом із декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Рішенням Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації від 15.10.2020 у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю повного пакету документів.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №140/892/21 позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації від 15.10.2020 про відмову ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (повідомлення від 02.11.2020 № 2497/05/2-20).

23.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення відділення №2 Ковельської райдержадміністрації із заявою, в якій, посилаючись на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №140/892/21, просила розглянути її звернення щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та прийняти відповідне рішення, оскільки попереднє рішення щодо результатів такого звернення скасоване судом, а повторне рішення щодо задоволення чи відмови у задоволенні її звернення не приймалось.

Листом від 27.09.2021 відповідач-2 повідомив позивача про те, що Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації не було стороною у справі №140/892/21. Відповідно до розпорядження голови Ратнівської райдержадміністрації від 16.01.2021 № 5 «Про припинення структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права Ратнівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Ратнівської районної державної адміністрації» правонаступником Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації є Ратнівська районна державна адміністрація. У свою чергу, правонаступником останньої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» та розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 7 та від 02.04.2021 № 161 «Про затвердження передавальних актів» є Ковельська районна державна адміністрація. Головою Ковельської районної державної адміністрації 11.06.2021 видано розпорядження №122 «Про передачу прав, майна, матеріально-технічних цінностей, зобов`язань та документації», відповідно до якого Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації забезпечує розгляд та вирішення питань, пов`язаних з діяльністю управлінь соціального захисту населення реорганізованих районних державних адміністрацій, в тому числі представлення інтересів в суді. Враховуючи вищевикладене, Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації немає можливості виконати рішення суду з причин, що від нього не залежать.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 01.06.2000 №1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі – Закон №1768-ІІІ) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним верствам населення.

Згідно зі статтею 1 Закону №1768-ІІІ державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Відповідно до статті 4 Закону №1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На підставі статті 4 Закону №1768-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632) затвердив Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок № 250, в редакції чинній на момент звернення позивача про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

За приписами пункту 3 Порядку № 250 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Пунктом 5 Порядку № 250 передбачено, що для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково. Орган соціального захисту населення інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про прийняття документів із зазначенням дати їх прийняття, а також документів, які необхідно у місячний строк подати додатково (шляхом надання/надсилання йому повідомлення у паперовому або електронному вигляді (за наявності електронної пошти). Якщо протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї не виправив її та/або не подав документи, передбачені пунктом 5 цього Порядку, орган соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги, про що інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї в порядку, встановленому абзацом другим пункту 21 цього Порядку.

Згідно із пунктом 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис). Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Як встановлено в ході розгляду даної справи, за результатами розгляду заяви позивача від 30.09.2020 Управлінням соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації було прийнято рішення від 15.10.2020, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї у зв`язку з відсутністю повного пакету документів, а саме до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, позивач внесла не в повному обсязі всі відомості про членів сім`ї, зокрема, не зазначила в ній серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України та РНОКПП щодо своїх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №140/892/21, яке набрало законної сили 01.07.2021, визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації від 15.10.2020 про відмову ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (повідомлення від 02.11.2020 № 2497/05/2-20).

При цьому, у мотивувальній частині вказаного рішення суду суд звернув увагу, що в розумінні пункту 5 Порядку № 250 заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї, зокрема, щодо серії (за наявності) та номером паспорта громадянина України, РНОКПП (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття РНОКПП, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті). Тобто, за загальним правилом у декларації про доходи та майновий стан заявник повинен зазначити РНОКПП заявника та членів сім`ї, але крім тих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття РНОКПП, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті. Судом було встановлено, що позивач та її діти з релігійних переконань відмовилися від РНОКПП. Крім того, з релігійних переконань донька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має намір отримати паспорт громадянина України саме у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ). При цьому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі № 140/12410/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Ратнівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправними дії Ратнівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо не оформлення ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ та зобов`язано Ратнівський районний відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ. Оскільки на момент звернення із заявою донька позивачки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не досягла 16-річного віку, що унеможливлювало отримання нею паспорта громадянина України зразка 1994 року, а її законний представник - позивач ОСОБА_1 повідомила про те, що вона та її діти через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття РНОКПП, при цьому, у зв`язку із недосягненням 16-річного віку донькою не було можливим подати паспорт громадянина України зразка 1994 року з відповідною відміткою в паспорті про відмову від прийняття РНОКПП, тому у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги позивач не зобов`язана була вказувати РНОКПП зазначених вище дітей або подавати їх паспортний документ.

Відтак, скасовуючи рішення Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації від 15.10.2020 про відмову ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї (повідомлення від 02.11.2020 № 2497/05/2-20), суд у справі №140/892/21 дійшов висновку, що останнє прийняте безпідставно, з порушення пунктів 5, 20 Порядку № 250 та без урахування вказаних чинних нормативно-правових актів, які регулюють відносини щодо можливості фізичних осіб з релігійних переконань відмовитись від РНОКПП та отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року після досягнення 16-річного віку. Відповідач безпідставно вказав на необхідність подання позивачем РНОКПП або паспортів дітей, а в подальшому, у зв`язку із неподанням таких документів, протиправно прийняв вказане рішення.

При вирішенні даного спору, суд враховує, що після скасування у судовому порядку рішення Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації від 15.10.2020 про відмову ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, заява останньої від 30.09.2020 про призначення такої допомоги не розглянута по суті. При цьому, зі змісту листа відповідача-2 від 27.09.2021 та відзиву на позовну заяву слідує, що підставою для нерозгляду вказаної вище заяви стало те, що Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації не було стороною у справі №140/892/21, у свою чергу, відповідач-2 не є правонаступником ні Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації, ні Ратнівської районної державної адміністрації.

Надаючи правову оцінку таким діям відповідача-2, суд враховує, що відповідно до розпорядження голови Ратнівської райдержадміністрації від 16.01.2021 № 5 «Про припинення структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права Ратнівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Ратнівської районної державної адміністрації» припинено, зокрема, структурний підрозділ Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації шляхом приєднання до Ратнівської районної державної адміністрації; визначено, що Ратнівська районна державна адміністрація є правонаступником майна, всіх прав та обов`язків, в тому числі Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис щодо перебування Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації в стані припинення з 20.01.2021.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» вирішено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1, зокрема, приєднано Ратнівську райдержадміністрацію до Ковельської райдержадміністрації.

Згідно розпорядження голови Ковельської районної державної адміністрації від 11.06.2021 №122 «Про передачу прав, майна, матеріально-технічних цінностей, зобов`язань та документації» Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації забезпечує розгляд та вирішення питань, пов`язаних з діяльністю управлінь соціального захисту населення реорганізованих районних державних адміністрацій, в тому числі представлення інтересів в суді. Вказана обставина не є спірною, та зазначена у листі від 27.09.2021 та у відзиві на позовну заяву, відтак, з урахуванням вимог частини 1 статті 78 КАС України, не підлягає доказуванню.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації згідно розпорядження голови Ковельської районної державної адміністрації від 11.06.2021 №122 повинне забезпечувати розгляд та вирішення питань, пов`язаних з діяльністю реорганізованої Ратнівської районної державної адміністрації.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що у даних спірних правовідносинах повноваження щодо розгляду заяви позивача від 30.09.2020 року перейшли саме до Управління соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації, яке виконує функції Управління соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації після припинення останнього.

Проте, як встановлено в ході розгляду даної справи, відповідач-2 за результатами розгляду заяви позивача від 30.09.2020, з урахуванням заяви останньої від 23.09.2021, рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї чи про відмову у її призначенні не прийняв.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення відділення №2 Ковельської районної державної адміністрації про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Однак, як зазначалось вище, рішення про відмову позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї за результатами розгляду заяви від 30.09.2020, з урахуванням заяви від 23.09.2021, не приймалось, у свою чергу, рішення про призначення такої допомоги чи про відмову у її призначенні зобов`язане прийняти саме Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації.

З урахуванням того, що особі, яка звернулася до суду за захистом порушених, невизнаних чи оспорюваних прав, має бути гарантований ефективний судовий захист цих прав, суд дійшов висновку таке право підлягає захисту шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача-2 щодо відмови у розгляді звернення ОСОБА_1 від 30.09.2020 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та зобов`язання відповідача-2 розглянути таке звернення з урахуванням правової оцінки, наданої судом під час ухвалення рішення.

Разом з тим позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити та виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї відповідно до вимог Порядку №250 є передчасною.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту, застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.

Тобто, застосування такого способу захисту прав та інтересів позивача як зобов`язання уповноваженого органу прийняти конкретне рішення, є правильним, коли уповноважений орган розглянув клопотання заявника та прийняв рішення, яким відмовив в його задоволенні.

При вирішенні позовних вимог зобов`язального характеру суд враховує, що відповідач-2 не прийняв відповідного рішення по суті за заявою ОСОБА_1 від 30.09.2020, з урахуванням заяви останньої від 23.09.2021. У свою чергу, за відсутності відповідного рішення (рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні) суд позбавлений можливості надати правову оцінку наявності правових підстав для надання позивачу вказаної допомоги.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 243-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 30 вересня 2020 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Івасюка, 15, код ЄДРПОУ 03192046) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) від 30 вересня 2020 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та прийняти рішення з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко