Рішення № 103138144, 12.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6532/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Сметані Т. В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Талашко І. М.,

представника відповідача Виконавчого комітету Ковельської міської ради Ваврищука А. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі - відповідач-1) про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене листом від 25.03.2021 за вих. №22.26/М-133, про відмову у присвоєнні поштової адреси окремій частці (46/100) житлового будинку (домоволодіння) за адресою: АДРЕСА_1 , виділеній у натурі за ухвалою Ковельського міськрайонного суду від 03.07.2020 у справі №159/535/20; зобов`язання присвоїти поштову адресу (нумерацію квартири АДРЕСА_2 ) частці (46/100) житлового будинку (домоволодіння) за адресою: АДРЕСА_1 , виділеній у натурі за ухвалою Ковельського міськрайонного суду від 03.07.2020 у справі №159/535/20 за його заявою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.07.2020 рішенням Ковельського міськрайонного суду було затверджено мирову угоду сторін та виділено частки власників домоволодіння в натурі, а саме ОСОБА_1 виділено у власність в натурі 46/100 частини житлового будинку АДРЕСА_1 , що складається з кімнати №4 площею 16,6 кв.м., кімнати №5 площею 13,7 кв.м, кімнати №6 площею 12,9 кв.м. Згодом позивачем зареєстровано спільну часткову власність на свою частину будинку. З метою отримання поштової адреси, позивач звернувся до відповідача із заявою про присвоєння поштової адреси (нумерації квартири АДРЕСА_2 ) об`єкту нерухомого майна, а саме: частині (46/100) домоволодіння за адресою по АДРЕСА_1 , на що отримав відповідь від 25.03.2021 за вих. № 22.26/М-133 про відмову у присвоєнні поштової адреси. Позивач вважає таку відповідь протиправною та зазначає, що у ній відсутнє посилання на конкретні обставини, які зумовили прийняття такого рішення, оскільки обстеження домоволодіння не було проведено відповідачем. При цьому, відповідно до технічного висновку від 31.05.2021 встановлено, що приміщення частини житлового будинку (частка 46/100) по АДРЕСА_1 повністю ізольоване від приміщень іншої частини житлового будинку (частка 54/100) та забезпечено окремим входом.

Ухвалою суду від 30.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача-1 позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що 19.03.2021 позивач звернувся через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради із заявою про присвоєння об`єкту нерухомого майна поштової адреси, до якої було додано: технічний паспорт на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 ; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; ухвалу Ковельського міськрайонного суду від 03.07.2020 у справі №159/535/20. Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною, не присвоюється адреса. Листом від 25.03.2021 за № 222.26/М-133 Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомив позивача, що згідно поданих ним документів до заяви 46/100 частини будинків житлового будинку АДРЕСА_1 не може бути самостійним об`єктом нерухомого майна, і є складовою частиною житлового будинку, так як житлові кімнати не ізольовані, відсутні підсобні приміщення та окремий вхід, відповідно до поданої документації, а саме технічного паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 . Вказує, що твердження позивача про те, що відповідно до технічного висновку, приміщення частини житлового будинку (частка 46/100) по АДРЕСА_1 є повністю ізольованим від приміщень іншої частини житлового будинку (частка 54/100) та забезпечено окремим входом, не повинно братися до уваги судом, оскільки даний висновок затверджений після подання заяви про присвоєння поштової адреси, а саме 31.05.2021, відтак на момент розгляду заяви позивача про присвоєння поштової адреси, виконавчий комітет не володів даною інформацією, яка міститься в технічному висновку. Крім того, обстеження домоволодіння, яке зазначається у позовній заяві, не передбачено процедурою присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомості. Вважає, що Виконавчий комітет Ковельської міської ради діяв виключно в межах та у спосіб передбачений законодавством України, а тому у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Ухвалою суду від 04.10.2021 залучено до участі у справі як другого відповідача Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – відповідач-2), постановлено судовий розгляд даної справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено у даній справі підготовче засідання на 11:00 22.10.2021.

Відповідач-2 у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

22.10.2021 у зв`язку з неявкою сторін підготовче засідання було відкладено на 10:00 29.11.2021.

У підготовчому засіданні 29.11.2021 було оголошено перерву до 15:00 08.12.2021.

06.12.2021 на адресу суду надійшла заява представника позивача про уточнення позовних вимог, в якій остання просила змінити першу позовну вимогу, а саме: визнати протиправними та скасування рішення Виконавчого комітету Ковельської міської ради, оформлені листами від 25.03.2021 за вих. №22.26/М-133 та від 28.10.2021 за вих. №22.26/М-133/1, про відмову у присвоєнні поштової адреси окремій частці (46/100) житлового будинку (домоволодіння) за адресою: АДРЕСА_1 , виділеній у натурі за ухвалою Ковельського міськрайонного суду від 03.07.2020 у справі №159/535/20.

Ухвалами суду від 08.12.2021 прийнято до розгляду заяву представника позивача про уточнення (збільшення) позовних вимог, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 14:30 12.01.2022.

У судове засідання відповідач-2 свого представника не направив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, а представник відповідача-1 просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 03.07.2020 у справі № 159/535/20 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , ОСОБА_3 . Комунального підприємства Волинського обласного бюро технічної інвентаризації, Ковельської міської ради Волинської області про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно та визнання права власності на нерухоме майно в порядку спадкування та за зустрічним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Комунального підприємства Волинського обласного бюро технічної інвентаризації, Ковельської міської ради Волинської області про визнання права власності на частину житлового будинку в порядку спадкування, затверджено мирову угоду укладену між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , та, зокрема, визнано за ОСОБА_1 право власності на 1/3 частину житлового будинку АДРЕСА_1 в порядку приватизації державного житлового фонду та на 1/6 частину в порядку спадкування після смерті матері ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснено поділ житлового будинку АДРЕСА_1 з відступленням від розміру часток співвласників без виплати грошової компенсації, згідно якого, зокрема, виділено ОСОБА_1 у власність в натурі 46/100 частини житлового будинку АДРЕСА_1 , що складається з: кімнати №4 площею 16,6 кв.м., кімнати №5 площею 13,7 кв.м., кімнати №6 площею 12,9 кв.м.

05.10.2020 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 , вид спільної власності: спільна часткова, на 46/100 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.10.2020 №227208221.

19.03.2021 позивач звернувся через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради із заявою про присвоєння адреси частці 46/100 житлового будинку АДРЕСА_1 . До заяви позивач додав наступні документи: технічний паспорт на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 ; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.10.2020; ухвалу Ковельського міськрайонного суду від 03.07.2020 у справі №159/535/20. Вказані обставини не є спірними.

Листом від 25.03.2021 за № 22.26/М-133 Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомив позивача, що згідно поданих ним документів до заяви 46/100 частини житлового будинку АДРЕСА_1 не може бути самостійним об`єктом нерухомого майна і є складовою частиною житлового будинку, так як житлові кімнати не ізольовані, відсутні підсобні приміщення та окремий вхід. Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною не присвоюється адреса.

У подальшому, як встановлено в ході розгляду даної справи, позивач повторно звернувся до Виконавчого комітету Ковельської міської ради із заявою про присвоєння адреси частці 46/100 житлового будинку АДРЕСА_1 , до якої додав також технічний висновок за результатами обстеження будівельних конструкцій частини житлового будинку (частка 46/100) по АДРЕСА_1 , розроблений та затверджений 31.05.2021 експертом по технічному обстеженню будівель та споруд ОСОБА_5 .

Листом від 28.10.2021 за № 22.26/М-133/1 Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомив позивача, що згідно поданих ним документів 46/100 частини житлового будинку АДРЕСА_1 не може бути самостійним об`єктом нерухомого майна, а саме відсутні підсобні приміщення згідно будівельних норм. Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною не присвоюється адреса.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно підпункту 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: облік та реєстрація відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

При цьому, підпунктом 2 пункту «б» статті 31 цього Закону передбачено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено, зокрема: організація роботи, пов`язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.

Згідно з частинами 1-2 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 5 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Ковельської міської ради від 08.04.2021 №142 «Про надання повноважень щодо присвоєння адрес» надано Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна.

Відповідно до частини 4 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Як передбачено частиною 3 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Як вбачається з листа Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради від 25.03.2021 за № 22.26/М-133, згідно поданих позивачем документів до заяви, яка була подана вперше, частка 46/100 житлового будинку АДРЕСА_1 не може бути самостійним об`єктом нерухомого майна і є складовою частиною житлового будинку, так як житлові кімнати не ізольовані, відсутні підсобні приміщення та окремий вхід.

Згідно технічного висновку за результатами обстеження будівельних конструкцій частини житлового будинку (частка 46/100) по АДРЕСА_1 , розробленого та затвердженого 31.05.2021 експертом по технічному обстеженню будівель та споруд В. В. Федорук, приміщення частини житлового будинку (частка 46/100) по АДРЕСА_1 повністю ізольовані від приміщень іншої частини житлового будинку (частка 45/10) та забезпечені окремим входом.

Суд звертає увагу на те, що позивач вперше звернувся із заявою про присвоєння адреси вказаному об`єкту нерухомого майна - 19.03.2021, а вказаний вище технічний висновок розроблений та затверджений експертом 31.05.2021. Однак, такий висновок був наданий при повторному зверненні про присвоєння адреси, дана обставина не є спірною.

Разом з тим, листом від 28.10.2021 за № 22.26/М-133/1 відповідач-2 відмовив позивачу у присвоєнні частці 46/100 житлового будинку АДРЕСА_1 адреси, оскільки така не може бути самостійним об`єктом нерухомого майна, так як відсутні підсобні приміщення згідно будівельних норм.

Надаючи оцінку діям відповідачів у даній справі, суд враховує таке.

Згідно частини 1 статті 382 Цивільного кодексу України квартирою є ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання.

Відповідно до пунктів 3.15, 3.17, 3,26 ДБН В.2.2-15-2019 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 №87, квартира – комплекс взаємопов`язаних приміщень, що використовуються для проживання однієї сім`ї різного чисельного складу, який включає: основні приміщення – житлову (житлові) кімнату та допоміжні приміщення – кухню, ванну кімнату (душову), туалет (або суміщений санвузол), а також передпокій, комору чи вбудовану шафу; кухня – підсобне приміщення для приготування їжі, зберігання продуктів, їх термообробки; підсобні приміщення квартири – приміщення, призначені для гігієнічних або господарсько-побутових потреб мешканців (ванна, туалет, душова, приміщення для прання, кухня, комора), а також передпокій, внутрішньоквартирний хол, коридор.

Станом на день розгляду даної справи, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження того, що частка 46/100 житлового будинку АДРЕСА_1 , якій позивач просить присвоїти адресу (нумерацію квартири АДРЕСА_2 ), має підсобні приміщення: кухню; ванну/душову; туалет тощо.

Як слідує зі змісту ухвали Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 03.07.2020 у справі № 159/535/20 та технічного паспорту на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 , виготовленого 30.09.2020 ТОВ «Бюро інвентаризації Ковель», належна позивачу на праві власності частка 46/100 житлового будинку АДРЕСА_1 складається з: кімнати №4 площею 16,6 кв.м., кімнати №5 площею 13,7 кв.м., кімнати №6 площею 12,9 кв.м.

При цьому, технічним висновком за результатами обстеження будівельних конструкцій частини житлового будинку (частка 46/100) по АДРЕСА_1 від 31.05.2021 підтверджено те, що у належній позивачу частці будинку (46/100) відсутні підсобні приміщення, в тому числі кухня та санітарний вузол.

Враховуючи те, що при розгляді справи позивачем не доведено наявність у частині житлового будинку усіх необхідних ознак квартири, передбачених ДБН В.2.2-15-2019 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення», суд приходить до висновку, що з урахуванням приписів частини 3 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», адреса такій частині будинку не може бути присвоєна. Відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243 ч. 3, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко

Повний текст судового рішення складено 17 січня 2022 року.