Постанова № 10304882, 07.07.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2010 р. справа № 2а-14711/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 16.50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Христофорова А.Б.

при секретаріМалій С.Ю.

за участю:

представника позивача Лукащук І.М.

представника відповідача Криворучко В.Ж.

представника третьої особи Остапець О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна податкова адміністрація у Донецькій області, про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Жовтнева міжрайонна державна податкова інспекція м. Маріуполя звернулась до суду з адміністративним позовом до Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» про зобовязання допустити бригаду працівників, визначених у направленні на перевірку № 1972 від 08.10.2009 до проведення планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу Маріупольського спеціалізованого управління «Електромонтаж» № 449 Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» в рамках повноважень органів державної податкової служби.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що умови допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведення планових виїзних перевірок врегульовано ст. 11І Закону України «Про державну податкову службу в Україні», за приписами якої посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета та вид перевірки, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби. У звязку з чим, позивач зазначає, що підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової виїзної перевірки є ненадання платнику податків, вказаних документів або надання їх з порушенням вимог, встановлених ч. 1 ст. 11І Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Позивач зазначає, що ним були дотримані вимоги ст. 11№ Закону України «Про державну податкову службу в Україні». Неправомірна поведінка відповідача призводить до унеможливлювання виконання обовязків позивачем.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що підприємство допустило до перевірки всіх посадових осіб ДПІ, які були зазначені у направленні, але згідно порядку, встановленому ДПА України для участі у перевірки працівника ДПА у Донецькій області потрібен наказ ДПА у Донецькій області, який надано не було. Згідно методичних рекомендацій щодо взаємодії органів ДПА України при організації перевірок залучення інших спеціалісті регіону проводиться на підставі рішення Голови обласної податкової адміністрації, однак, таке рішення в матеріалах справи відсутнє. Крім того, зазначив представник відповідача, Жовтневим районним судом м. Маріуполя закрито провадження у адміністративних справах відносно керівника та головного бухгалтера підприємства за протоколами № 203,204 від 12.10.2009 про адміністративне порушення за фактом недопуска до проведення перевірки посадових осіб податкової інспекції з підстав відсутності в діях складу адміністративного правопорушення. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ДПА у Донецькій області підтримав позицію позивача та просив суд задовольнити позовні вимоги Жовтневої МДПІ м. Маріуполя у повному обсязі.

Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».

Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Маріупольське спеціалізоване управління «Електромонтаж» № 449 є відокремленим підрозділом Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» та не наділено правами юридичної особи. МСУ «Електромонтаж» АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 03.11.1994 р. за № 12661070008004751, ідентифікаційни код 01417038 (а.с. 17) та перебуває на обліку як платник податків у Жовтневій МДПІ м. Маріуполя з 06.02.1995 за № 472 (а.с. 18)

Відповідно до наказу № 2023 від 08.10.2009 року Жовтневої МДПІ було призначено проведення планової виїзної перевірки щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обовязкових платежів) Маріупольського спеціалізованого управління «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» (ЄДРПОУ 01417038) за період з 01.04.2008 по 30.06.2009. (а.с. 5)

Податковим органом було складено повідомлення про проведення виїзної планової документальної перевірки МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаселектромонтаж», яке було вручено особисто представнику підприємства (начальнику СУ-449) Єременко Миколі Олексійовичу 30.09.2009 року, що підтверджується розпискою № 6123-213 від 30.09.2009 (а.с. 9).

08 жовтня 2009 року Жовтневою міжрайонною державною податковою інспекцією м. Маріуполя було виписане направлення № 1972 на проведення виїзної планової перевірки відповідача з 12 жовтня 2009 року по 06 листопада 2009 року складом перевіряючих: головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Амеліна О.В., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Середа Т.А., головний державний податковий інспектор відділу економічного аналізу та прогнозування Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Звонарьова О.В., заступник начальника відділу погашення прострочених податкових зобовязань Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Шимков І.І., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контролю за розрахунковими операціями управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Ковальов Р.Г., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Мошко Ю.А., старший державний податковий ревізор-інспектор відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Саганова О.П., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД Морозова Д.І. (а.с. 6).

Зазначене направлення на перевірку підписано начальником Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя Ревенко С.А. та скріплено гербовою печаткою.

Наказом № 93-в від 14.09.2009 ДПА у Донецькій області головного державного податкового ревізора-інспектора відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Гайдей О.О. відряджено в м. Маріуполь до Жовтнеовї МДПІ строком на 20 днів з 16 вересня по 13 жотвня 2009 року для проведення перевірки.

12.10.2009 представнику за довіреністю МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» - Криворучко В.Ж. було вручено направлення № 1972 від 08.10.2009 про проведення планової виїзної перевірки, що підтверджується розпискою № 1972 від 12.10.2009 року (а.с. 8)

12 жовтня 2009 року посадовими особами податкового органу у складі 9 осіб було здійснено вихід за місцем знаходження МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж», але начальником СУ № 449 та головним бухгалтером підприємства до перевірки були допущені лише 7 посадових осіб, перелічені у направленні № 1972, зокрема, головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Амеліна О.В. та головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О. допущені до перевірки не були.

Підставами не допуску було визначено невідповідність посвідчення посадової особи Жовтневої МДПІ Амеліної О.В., а саме: видане ліквідованої юридичною особою державною податковою адміністрацією у Жовтневому районі м. Маріуполя, а Гайдей О.О. не є працівником Жовтневої МДПІ м. Маріуполя.

За наслідками не допуску до проведення перевірки податковим органом було складено акт № 280/23-3/01417038 від 12 жовтня 2009 року, з яким представника МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» було ознайомлено та один примірник якого йому було вручено (а.с. 4).

14.10.2009 року за наслідками предявлення нового посвідчення головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Амеліна О.В була допущена до проведення перевірки у складі групи, визначеної направленням на перевірку № 1972.

Щодо не допуску до перевірки головного державного податкового ревізора-інспектора відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О. суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.12 Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків, затверджених наказом ДПА України від 27.05.2008 № 355 за рішенням голови ДПА в АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, яке оформлюється наказом, до проведення виїзних планових та позапланових перевірок платників податків можуть залучатися працівники органів ДПС цього регіону.

В матеріалах справи міститься наказ голови ДПА у Донецькій області від 14.09.2009 № 93-в відряджений головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О. в м. Маріуполь до Жовтневої МДПІ строком на 20 днів з 16 вересня 2009 року по 13 жовтня 2009 року для проведення перевірки, за винятком вихідних днів. (а.с. 33)

Згідно абзацу 2 п. 1.13 Методичних рекомендацій у разі залучення у випадках, передбачених пунктами 1.11 та 1.12 цього розділу, до перевірки працівників інших органів ДПС, зазначені працівники включаються до загального направлення на проведення перевірки.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О. був включений до направлення на перевірку № 1972 від 08.10.2009 за № 2. (а.с. 6)

Крім того, суд звертає увагу сторін на наступне. Статус державної податкової служби, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні».

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну податкову служу в Україні» органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 2 цього Закону одним із завдань органів державної податкової служби України є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» державні податкові інспекції в районах виконують, зокрема, функцію контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків і зборів (обовязкових платежів), контролю за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію субєктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України мають право здійснювати планові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обовязкових платежів) фізичними особами, які мають статус субєктів підприємницької діяльності, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію субєктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

За таких обставин проведення виїзних планових документальних перевірок з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства є законодавчо встановленим правом податкових органів.

Відповідно до ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Згідно ст. 11І Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:

1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;

2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що перевірка відповідача мала бути проведена податковим органом згідно з наказом начальника Жовтневої МДПІ м. Маріуполя № 2023 від 08.10.2009, про що керівнику підприємства було вручено відповідне повідомлення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування» платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані, зокрема, допускати посадових осіб державних податкових органів до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування, а також для перевірок з питань обчислення і сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).

Керівники і відповідні посадові особи юридичних осіб та фізичні особи під час перевірки, що проводиться державними податковими органами, зобов'язані давати пояснення з питань оподаткування у випадках, передбачених законами, виконувати вимоги державних податкових органів щодо усунення виявлених порушень законів про оподаткування і підписати акт про проведення перевірки.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести та обставини, на яких ґрунтуються її вимоги заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Податковим органом доведена наявність правових підстав для проведення планової перевірки МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж».

Таким чином, суд зазначає, що не допуск відповідачем до проведення перевірки позбавляє здійснення податковим органом своїх функцій по здійсненню контролю за додержанням податкового законодавства, правиль6ністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обовязкових платежів), що, на думку суду, є неприпустимим.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належать органи державної податкової служби) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги податкового органу підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна податкова адміністрація у Донецькій області про зобовязання допустити бригаду працівників, визначених у направленні на перевірку № 1972 від 08.10.2009 до проведення планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу Маріупольського спеціалізованого управління «Електромонтаж» № 449 Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» в рамках повноважень органів державної податкової служби, задовольнити.

Зобовязати Акціонерне товариство закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» допустити бригаду працівників, визначених у направленні на перевірку № 1972 від 08.10.2009 до проведення планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу Маріупольського спеціалізованого управління «Електромонтаж» № 449 Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» за період з 01.04.2008 по 30.06.2009 в рамках повноважень органів державної податкової служби.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 07 липня 2010 року в присутності представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 09 липня 2010 року.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Христофоров А.Б.