Постанова № 10297667, 30.06.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.13

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 червня 2010 року Справа № 2а-26188/09/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Островської О.П.,

при секретарі Кір`ян О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області до Закритого акціонерного товариства «Лисичанський склозавод «Пролетарій» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИВ:

28.09.2009 позивач Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Закритого акціонерного товариства «Лисичанський склозавод «Пролетарій», в якому послався на наступне.

ЗАТ «Лисичанський склозавод «Пролетарій» є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до п.1,2 ст.1, абзацу 4 ст.2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п.6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», підприємства незалежно від форм власності та господарювання з коштів, призначених на оплату праці, на підставі повідомлень, зобовязані відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівником загальновстановленого пенсійного віку, а саме: чоловіком 60 років, жінкою 55 років.

Станом на 01.09.2009 заборгованість зазначеного підприємства по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 31.12.2008 по 01.09.2009 на користь Пенсійного фонду становить 759260,00 грн., до цього часу в добровільному порядку сума боргу відповідачем не сплачена. Ненадходження коштів до Пенсійного фонду України спричиняє значну шкоду державним інтересам, оскільки внаслідок цього несвоєчасно виплачуються пенсії найменш забезпеченій верстві населення: людям похилого віку, інвалідам, неповнолітнім, позбавленим батьківського піклування. Вказані громадяни не можуть на рівних конкурувати на ринку праці і, як наслідок, державне пенсійне забезпечення є єдиним засобом їх існування.

Просить суд стягнути з ЗАТ «Лисичанський склозавод «Пролетарій» на користь УПФУ в м. Лисичанську Луганської області суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 759260,00 грн.

У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, просив стягнути з відповідача суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 759259,95 грн., оскільки при розрахунку суми боргу було зроблено арифметичну помилку, дав пояснення, аналогічні викладеному в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в своїх запереченнях послався на наступне.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Однак законодавцем не вирішено питання (не затверджено порядку) відшкодування витрат ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, а врегульовано лише порядок виплати пенсій до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди.

Крім того, стаття 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» визначає фактичні витрати на виплату і доставку пенсій як обєкт оподаткування. Згідно з приписами Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платники податків сплачують податкові зобовязання до бюджетів або державних цільових фондів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України та подають до контролюючого органу відповідну декларацію, на підставі якої здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обовязкового платежу).

Відповідно до приписів п.6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які надсилає підприємством до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, визначає розмір сум до відшкодування на поточний рік. На підтвердження вимог позивачем було додано до позовної заяви розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, з яких не можна підтвердити ті данні, на які посилається позивач. Тобто розрахунок не є належним доказом понесення позивачем витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки він не є розрахунковим документом, що підтверджує факт сплати органом ПФУ пільгових пенсій та витрат на їх доставку. Тому враховуючи ст.ст.70,71 КАС України, відповідач вважає недоведеними вимоги позивача, який не скористався правом надати як суду, так і експерту необхідні документи в обґрунтування позовних вимог.

Крім того, експерт також дійшов висновку, що чинним законодавством чітко не визначено ні юридичного поняття «компенсація витрат на виплату і доставку пільгових пенсій», ні порядку і строків їх виплат. За змістом висновку експертизи зазначено, що згідно зі ст.2 Закону України «Про систему оподаткування», який визначає принципи побудови системи оподаткування в Україні, податки і збори (обовязкові платежі) до бюджетів та державних цільових фондів, а також права, обовязки і відповідальність платників, передбачено, що під податком і збором (обовязковим платежем) до бюджетів та державних цільових фондів слід розуміти обовязків внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування. Згідно п.16 ст.14 Закону, до загальнодержавних належать такі податки і збори, як зокрема збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Стаття 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає обовязкові платежі тільки страхові внески, визначені цим Законом, а отже компенсація витрат на виплату і доставку пільгових пенсій чинним законодавством до обовязкових платежів не віднесена.

На підставі викладеного, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відповідач Закрите акціонерне товариство «Лисичанський склозавод «Пролетарій» зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності 15.06.2001 виконавчим комітетом Лисичанської міської ради Луганської області (а.с.21), у встановленому порядку зареєстрований у позивача, як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.22).

Позивач у період з 31.12.2008 по 01.09.2009 здійснював доставку та виплату пільгових пенсій, призначених за Списком № 1 працівникам ЗАТ «Лисичанський склозавод «Пролетарій», на загальну суму 759259,95 грн., а саме за грудень 2008 року 134258,34 грн., за січень 2009 року 72342,25 грн., за лютий 2009 року 79008,48 грн., за березень 2009 року 79008,48 грн., за квітень 2009 року 79008,48 грн., за травень 2009 року 79008,48 грн., за червень 2009 року 79008,48 грн., за липень 2009 року 78608,48 грн., за серпень 2009 року 79008,48 грн., що підтверджуються розрахунками суми боргу підприємства по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 4-20), довідками, виданими УПФУ в м. Лисичанську, стосовно виплат пільгових пенсій окремим працівникам ЗАТ «Лисичанський склозавод «Пролетарій».

Відповідно до частини 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, передбачена діючим законодавством.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Згідно із п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

- 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

- 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

- 40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

- 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

- 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

- 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п. 6.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (п. 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України).

Позивачем надавались позивачеві розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за 2010 рік), а саме: розрахунок № 2/53/10 від 03.10.2008 (а.с.4), № 4/3/10 від 06.10.2008 (а.с.5), № 19/10 від 10.10.2008 (а.с.6-11), № 2/53/1 від 08.01.2009 (а.с.12), № 2/1/4/3/1 (а.с.13), № 19/1 від 14.01.2009 (а.с.14-20).

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки позивачем в межах наданої йому компетенції та у відповідності з діючим законодавством винесено та направлено відповідачеві розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який зобовязаний відшкодувати фактичні витрати, понесені Управлінням ПФУ в м. Лисичанську Луганської області на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1, оскільки законодавство, що регулює спірні правовідносини, не містить виключень щодо наявності умов, за яких у підприємств не виникає обовязку відшкодовувати понесені пенсійним фондом витрати щодо доставки та виплати пенсій особам, пенсії яким призначені за Списком № 1, і законом не визначена залежність відсутності обовязку відшкодовувати спірні витрати від будь-яких фактів.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 30 червня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 05 липня 2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Керуючись ст. ст. 11,71,94,159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Лисичанський склозавод «Пролетарій» (93112, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Мічуріна, 1, р/р 260053024743, МФО 304524 ТОВ «Реал банк», код 31380846) на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області (93113, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Свердлова, 347, р/р 25600301733 в ЛОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 304665, код 21792407) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у розмірі 759260 грн. (сімсот пятдесят девять тисяч двісті шістдесят грн.).

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанову викладено в повному обсязі та підписано 05 липня 2010 року.

СуддяОстровська О.П.