Ухвала суду № 102971890, 24.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

24 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7600/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, скасування рішення кадрової комісії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора від 13.09.2021 №222 про неуспішне проходження атестації ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ керівника Херсонської обласної прокуратури від 28.10.2021 № 889к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області та з органів прокуратури на підставі підпункту 2 пункту 19 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" з 29 жовтня 2021 року у зв`язку з рішенням кадрової комісії про неуспішне проходження атестації;

- поновити ОСОБА_1 в Каховській окружній прокуратурі Херсонської області та органах прокуратури на посаді, яка є рівнозначною посаді прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області з 30.10.2021;

- стягнути з Херсонської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 30.10.2021 до дня постановлення рішення у справі;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати заробітної плати у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

- стягнути витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4000,00 грн.

Ухвалою суду від 30.11.2021 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. 07.12.2021 представником позивача недоліки позову усунуто в повному обсязі.

08.12.2021, ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, справу ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 23.12.2021 о 09:00 год.

23.12.2021 судом отримано від Херсонської обласної прокуратури відзив на адміністративний позов.

23.12.2021, ухвалою суду задоволено клопотання представника позивача, підготовче засідання відкладено на 24.01.2022 о 10:30 год. у зв`язку із витребуванням додаткових доказів по справі від відповідачів Офісу Генерального прокурора та Херсонська обласна прокуратура.

11.01.2022 до суду надійшла відповідь від представника позивача на відзив Херсонської обласної прокуратури.

14.01.2022 судом отримано відзив від відповідача Офісу Генерального прокурор з доказом надіслання останнього позивачу.

20.01.2022 судом отримано витребувані додаткові докази від відповідача по справі Херсонської обласної прокуратури та отримано відповідь на відзив Офісу Генерального прокурора від представника позивача.

24.01.2022 до суду прибули представники позивача та відповідача Херсонської обласної прокуратури.

Відповідачі - Офіс Генерального прокурора та П`ятнадцята кадрова комісія явку в судове засідання своїх представників не забезпечили, причина неявки суду не відома, про дату та час слухання справи повідомлені належним чином.

Враховуючи дану явку сторін суд вважає можливим провести дане підготовче засідання у порядку письмового провадження та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

За ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно п. 7 та п. 10 ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше та вирішує заяви та клопотання учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є зокрема, верховенство права; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 КАС України).

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд зазначає, що за вказаною вище ухвалою суду від 23.12.2021 було витребувано від Офісу Генерального прокурора додаткові докази до справи та зобов`язано останні надати до суду у строк до 18.01.2022. Дана ухвала суду отримана зазначеним суб`єктом владних повноважень належним чином.

Та, отримавши від відповідача Офісу Генерального прокурора відзив на позовну заяву, судом встановлено не виконання даним відповідачем вимог ухвали суду від 23.12.2021.

Відповідно до ч.3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ч. 1 та п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

За ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до ч. 8 ст. 181 КАС України у разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва.

Враховуючи відсутність викладених у заявах представниками позивача та відповідача Херсонської обласної прокуратури заперечень щодо відкладення розгляду справи у зв`язку із необхідністю повторно витребувати від Офісу Генерального прокурора додаткових доказів, суд вважає задля об`єктивного та всебічного розгляду справи відкласти дане підготовче судове засідання на іншу дату, повторно витребувати від вказаного відповідача додаткові докази.

Керуючись ст.ст. 80, 173, 181, 243, 248, 256 КАС України,

ухвалив:

Підготовче засідання відкласти на 07 лютого 2022 року о 10:30 год.

Зобов`язати відповідача Офіс Генерального прокурора (вул. Різницька 13/15, м. Київ, 01011, ЄДРПОУ 00034051) надати до суду належним чином засвідчені копії документів:

- документальне підтвердження затвердження Генеральним прокурором Положення, яке врегульовує вимоги до формування складу комісій, визначає правовий статус першої та п`ятнадцятої кадрових комісій, як органу забезпечення атестації прокурорів, а також накази про визначення конкретних осіб, які увійшли до складу першої та п`ятнадцятої кадрових комісій обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

- протокол засідання першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 20.11.2020 № 12, на якому вирішено питання про: внесення ОСОБА_1 до графіку для складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки; виключення його зі списку осіб, які 04.11.2020 не склали іспит у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки; призначення нової дати складання вищевказаного іспиту відповідно до п. 7 Розділу І Порядку проходження прокурорами атестації;

- протокол засідання п`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), на якому ухвалено рішення про неуспішне проходження атестації ОСОБА_1 ;

- в письмовому вигляді складений проведений працівниками кадрової комісії інструктаж 04.11.2020 перед початком складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки (II етап атестації).

Зобов`язати відповідача Офіс генерального прокурора витребувані судом докази надати до суду у строк до 04.02.2022.

Ухвалу надіслати сторонам по справі для відома та виконання.

Ухвала оскарженню окремо не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.І. Войтович