Рішення № 102971822, 27.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7312/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 65 % до 60% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021р. №33/42-0-10 о/п про підвищений розмір грошового забезпечення з 1 грудня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області встановити ОСОБА_1 відсотковий розмір пенсії - 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення, тобто такий який і був встановлений при призначені пенсії за вислугу років з 10 червня 1998 року (статті 13, 23 Закону № 2262-ХІІ);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2019 року за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021 року №33/42-0-10 о/п) про підвищений розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що з 10.06.1998 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 65% відповідних сум грошового забезпечення згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

За рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 (справа №540/2873/21) Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в жовтні 2021р. здійснило перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" (від 14.05.2021р. №33/42-0-10 о/п) про підвищений розмір грошового забезпечення, але зменшив її розмір з 65% до 60%.

07.10.2021 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з проханням провести цей перерахунок пенсії, виходячи з розміру пенсії 65% грошового забезпечення.

Листом від 04.11.2021 №8216-7512/0-03/8-2100/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило, що резолютивна частина судового рішення по справі № 540/2873/21 не містить зобов`язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії, перерахунок пенсії зроблено у межах покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку.

Ухвалою від 22.11.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.11.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що вимога позивача не відповідає чинному законодавству, яке встановлює право військовослужбовців на перерахунок пенсії у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

До врегулювання на законодавчому рівні питання щодо умов, порядку та розміру подальшої виплати пенсій, перерахованих на виконання Постанови №103, виплата пенсій органами Пенсійного фонду України продовжувалася в попередньо встановлених розмірах.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Згідно з приписами ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 09.04.1992 p. № 2262-XII.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року у справі № 540/2255/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року у справі № 540/2873/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021 року № 33/42-О-10о/п про розмір грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 року.

На виконання вищезазначеного рішення суду Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021 року № 33/42-О-10о/п, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 60 % сум грошового забезпечення.

07.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року, виходячи з розміру пенсії 65% грошового забезпечення.

На звернення ОСОБА_1 стосовно виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 04.11.2021 року № 8216-7512/О-03/8-2100/21 повідомило, що резолютивна частина судового рішення №540/2873/21 не містить зобов`язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. Головним управлінням було перераховано розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на виконання рішення суду у справі №540/2873/21 у межах покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100%, до категорії 2 - 95%.

Таким чином, з 01.10.2011 положення частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін Законом України № 3668-VІдо редакції цієї статті.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та враховуючи положення процитованих норм у їх сукупності, суд дійшов висновку, що положення статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70% від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, які виникли після 01.04.2014, тобто набрання ними чинності, та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Адже до останнього застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені саме щодо перерахунку пенсії.

Таким чином, зміна максимального розміру пенсії, що відбулася у ч. 2ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з 01.12.2019 року.

Всупереч наведеному, при здійснені перерахунку пенсії, відповідач безпідставно керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 103, та застосував норми, які регулюють питання призначення пенсії, а не її перерахунку.

Так, відповідно до статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Окремо суд акцентує увагу відповідача на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічного висновку дійшла колегія Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.04.2018 справа № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), від 04.02.2019 р. справа № 240/5401/18.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо посилання відповідача на те, що резолютивна частина судового рішення №540/2873/21 не містить зобов`язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Право позивача на отримання пенсії у розмірі 65 % грошового забезпечення встановлено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року по справі № 540/2255/19, яке набрало законної сили, що в силу ч. 4 ст. 78 КАС України є обставинами, які не підлягають доказуванню.

Щодо позиції відповідача про відсутність у видатковій частині бюджету Пенсійного Фонду України коштів на проведення виплат зазначеній категорії пенсіонерів, а їх здійснення є порушенням чинного бюджетного законодавства, то суд вказує про наступне.

Суд зауважує, що зазначені доводи відповідача суперечать практиці Європейського суду з прав людини, викладеній у рішенні в справі " Кечко проти України", " Ромашов проти України " згідно яких реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у задоволенні заяви від 07.10.2021 року стосовно проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру пенсії 65 % грошового забезпечення на підставі довідки державної установи "Територіального медичного об`єднання МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021 року № 33/42-О-10о/п з 01.12.2019 року є протиправними.

Вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021р. №33/42-0-10 о/п, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням виплачених сум є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Разом з тим, вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області встановити відсотковий розмір пенсії - 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення, тобто такий який і був встановлений при призначені пенсії за вислугу років з 10 червня 1998 року не підлягає задоволенню, оскільки відсоткове значення розміру грошового забезпечення уже встановлено рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні заяви від 07.10.2021 року стосовно проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру пенсії 65 % сум грошового забезпечення на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021 року № 33/42-О-10о/п, починаючи з 01.12.2019 року

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021 року №33/42-О-10 о/п, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010201