Рішення № 102971665, 17.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7025/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні надбавки до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому військовому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї - дружину ОСОБА_2 , що належить до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника відповідно до вимог п. "а" ст. 16, ст. 30 Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 15.10.2021 (дата набуття права на надбавку).

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому військовому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї-дружину ОСОБА_2 , що належить до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника відповідно до вимог п. "а" ст. 16, ст. 30 Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 15.10.2021 (дата набуття права на надбавку).

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 11.10.2008 та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї - дружину ОСОБА_2 , яка 15.10.2021 досягла пенсійного віку, а саме 60- річного віку. З огляду на це, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про встановлення до військової пенсії надбавки як непрацюючому військовому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї, що належить до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. Проте, листом від 05.11.2021 №8227-7496/Є-03/8-2100/21 відповідач відмовив у встановленні надбавки до пенсії, оскільки дружина не має недостатнього страхового стажу. Вважає вказані дії протиправними, так як пенсійний вік утриманця визначається відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", при цьому законодавець не ставить досягнення пенсійного віку в залежність від наявності страхового стажу, дотримання умови щодо наявності певного страхового стажу необхідне лише в контексті призначення пенсії за віком. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 15.11.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

06.12.2021 від відповідача до суду надійшов відзив, в якому пенсійний орган просить відмовити в задоволенні позовних вимог, з огляду на таке. Право на пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років. Покликаючись на ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що дружина позивача - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 2021 році мала б право на пенсію за наявності страхового стажу не менше 28 років, за наявності страхового стажу від 21-31 року право виходу на пенсію виникає після досягнення віку 63 роки (у 2024 році), за наявності страхового стажу від 15-23 років право виходу на пенсію виникає після досягнення 65 років (у 2026 році). У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 досягла віку 60 років, але не набула необхідного страхового стажу відповідно до ст. 26 Закону № 1058 (28 років) право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-річного віку у неї відсутнє. Отже, дружина позивача після досягнення 60 віку не набула статусу непрацездатної особи. Зауважує, що у розумінні вимог ст. 26 Закону № 1058 особа 1961 року народження, за умови наявності у неї страхового стажу 16 років, досягне пенсійного віку (а отже набуде статусу непрацездатної особи) в 2026 році після виповнення 65 років.

09.12.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, за змістом він якої наполягає на задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Таким чином, суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 11.10.2008 йому призначена пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90 % суми грошового забезпечення.

07.10.2021 позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України щодо наявності у нього права на надбавку до пенсії, як непрацюючому військовому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї - дружину ОСОБА_2 , що належить до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника відповідно до вимог п."а" ст. 16, ст. 30 Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом від 05.11.2021 № 8227-7496/Є-03/8-2100/21 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило, що статтею 26 Закону № 1058 визначено пенсійний вік у 60 років, 63 роки та 65 років залежно від тривалості наявного страхового стажу. Відповідно до вимог статті 26 Закону № 1058 особа 1961 року народження, за умови наявності в неї страхового стажу 16 років, досягне пенсійного віку в 2026 році після виповнення 65 років.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у призначенні надбавки до пенсії, як непрацюючому військовому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї - дружину ОСОБА_2 , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 16 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі – Порядок № 3-1).

Абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктом 9 Порядку № 3-1 передбачено, що для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до п."а" ст.16 та п."а" ст. 24 Закону № 2262-ХІІ) подаються такі документи: заява; довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї; копія свідоцтва про народження дитини; копія свідоцтва про шлюб; довідка з навчального закладу про навчання; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності.

Таким чином, із наведених вище положень Порядку № 3-1 слідує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, у тому числі про призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї, є подана пенсіонером відповідна заява та додані до неї документи.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до пенсійного органу із заявою про призначення надбавки на непрацездатного члена сім`ї та перерахунок у зв`язку із цим пенсії, а 07.10.2021 звернуся на вебпортал Пенсійного фонду України щодо роз`яснення наявності у нього права на призначення вказаної надбавки та просив повідомити які документи необхідно надати.

Листом від 05.11.2021 № 8227-7496/Є-03/8-2100/21 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило, що статтею 26 Закону № 1058 визначено пенсійний вік у 60 років, 63 роки та 65 років залежно від тривалості наявного страхового стажу. Відповідно до вимог статті 26 Закону № 1058 особа 1961 року народження, за умови наявності в неї страхового стажу 16 років, досягне пенсійного віку в 2026 році після виповнення 65 років.

Зважаючи на викладене, суд відмічає, що ОСОБА_1 не звертався до пенсійного органу із заявою для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї відповідно до п."а" ст. 16 Закону № 2262-ХІІ та, відповідно, пенсійний орган не відмовляв у наданні вказаної надбавки, а листом від 05.11.2021 № 8227-7496/Є-03/8-2100/21 надав роз`яснення стосовно надбавки на непрацездатного члена сім`ї.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

При цьому, позивач на власний розсуд визначає, якими саме діями, рішенням чи бездіяльністю порушені його права та спосіб захисту порушеного права.

У даному випадку позивач звернувся до суду із вимогами про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні надбавки до пенсії; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому військовому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї - дружину ОСОБА_2 , у той час як обов`язок щодо призначення та виплати надбавки виникає у пенсійного органу після встановлення факту наявності права у пенсіонера на таку надбавку за результатами розгляду відповідної заяви, поданої у порядку та формі, передбачених Порядком № 3-1 та визначених цим Порядком документів.

Оскільки ОСОБА_1 із заявою про призначення надбавки до пенсії, як непрацюючому військовому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатного члена сім`ї, до відповідача не звертався та, відповідно, його право на вказану надбавку не встановлено, у відповідача не настав обов`язок призначення та виплати надбавки відповідно до п."а" ст. 16 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач звернувся до суду передчасно та обраний ним спосіб захисту порушеного права не відповідає вимогам КАС України.

Верховний Суд у справі № 1340/4630/18 зазначив, що порушення прав має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову.

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати стягненню на його користь не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73027, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 112010201