Рішення № 102966451, 13.01.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2022 року Чернігів Справа № 620/10945/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Плигун А.І.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправним дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% у новій довідці для перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України внести зміни в довідку про розмір грошового забезпечення від 13.05.2021 № 22/6-1962 в частині встановлення набавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% посадового окладу;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про складові та розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для перерахунку його пенсії з 01.12.2019, спираючись на не оскаржувані складові та розміри грошового забезпечення у довідці від 13.05.2021 № 22/6-1962, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50%, а саме, посадового окладу, окладу за спеціальним званням підполковник поліції, надбавки за стаж служби в поліції (50%), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (100%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%), премії (41,14%);

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України направити на адресу позивача копію оновленої довідки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскільки він був звільнений на пенсію з посади заступника начальника режимно-секретного управління - начальника відділу режиму, секретного діловодства та допускної роботи Департаменту режимно-секретного та документального забезпечення МВС України, відповідач проігнорував положення постанови Кабінету Міністрів України від 10.01.2019 № 6 та зазначив у довідці від 13.05.2021 № 22/6-1962 надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% замість 50%. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують вимоги Конституції України, пенсійне законодавство України та гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Відповідачем подано відзив, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень враховується для обчислення розміру пенсії тільки тим особам, які отримували її перед звільненням із служби. Оскільки позивачу ця надбавка була встановлена в розмірі 15% від посадового окладу, яка відображена у грошовому атестаті, вищезазначену надбавку було встановлено саме в розмірі 15%. Вказує, що у довідку про розмір грошового забезпечення підлягають включенню надбавки, які були виплачені позивачу на час звільнення з органів внутрішніх справ.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з копії протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за пенсійною справою № 2503006797 (МВС) від 24.06.2014 позивач був звільнений зі служби 16.04.2014, у зв`язку з виходом на пенсію з посади заступника начальника режимно-секретного управління - начальника відділу режиму, секретного діловодства та допускної роботи Департаменту режимно-секретного та документального забезпечення МВС України. При цьому, до грошового забезпечення позивача була врахована надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.2 у розмірі 15% (а.с. 6 зворот).

Позивач звернувся до МВС України із заявою від 12.08.2020 в якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про грошове забезпечення позивача станом на грудень 2019 року, в якій зазначити основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за званням, надбавку за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення: надбавку за службу в умовах режимних обмежень (за роботу з таємними виробами, носіями, документами), надбавку за кваліфікацію, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та премію, а також інші щомісячні надбавки, підвищення та доплати (а.с. 7).

Департамент персоналу МВС України листом від 27.08.2020 № Р-14580/22 повідомив позивача, що після визнання судом окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсії, а тому підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні (а.с. 8).

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 у справі № 620/5201/20 (http://reestr.court.gov.ua/Review/95174573) позов ОСОБА_1 задовольнити повністю; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до статей 43 і 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 у справі № 620/5201/20 Департаментом персоналу МВС України направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 13.05.2021 № 22/6-1962 станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою, до якої включено: посадовий оклад - 4400,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн; надбавку за стаж служби в поліції (50%) - 3300,00 грн; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 9900,92 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 660,00 грн; премію (41,14%) - 8417,24 грн. (а.с. 9 зворот).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо визначення йому надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% замість 50%, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, тачленам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Водночас алгоритм дій, який повинно вчинити Міністерство внутрішніх справ України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Так, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом № 2262-ХII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII.

Суд зазначає, що законодавством встановлено послідовність дій для здійснення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, до грошового забезпечення позивача, крім іншого, була врахована надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.2 у розмірі 15% (а.с. 6 зворот).

Разом з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» поліцейським виплачується надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

У відповідності до пункту 4-1 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 (в редакції станом на 15.01.2019) працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 60%; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 50%; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 30%.

Суд враховує, що за приписами Порядку № 45 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Таким чином, відповідачем протиправно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 50% (посадового окладу), враховуючи, що відбулася зміна її розміру.

При цьому, суд звертає увагу, що оскільки чинним законодавством встановлено право позивача самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії, то відмова відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 50% (посадового окладу) у новій довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 13.05.2021 № 22/6-1962; зобов`язання відповідача внести зміни в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.05.2021 № 22/6-1962, в частині встановлення набавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% (посадового окладу); зобов`язати відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% (посадового окладу), з направленням її копії ОСОБА_1 .

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 50% (посадового окладу) у новій довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 13.05.2021 № 22/6-1962.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України внести зміни в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.05.2021 № 22/6-1962, в частині встановлення набавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% (посадового окладу).

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% (посадового окладу), з направленням її копії ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.01.2022.

Суддя В.О. Непочатих