Рішення № 102963455, 20.01.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/7136/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за вислугу років, а також не включення до довідки надбавку за службу в умовах режимних обмежень для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зміни до довідки від 29.09.2021р. №9/3-936 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а саме: змінити надбавку за вислугу років з 40% на 50%, а також включити до довідки надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% у відповідності до ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12Л99І №2011-ХП "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Зазначає, що вислуга років становить 26 років. Вказує, що з урахуванням рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Проте, відповідачем відмовлено у видачі такої довідки, пославшись на відсутність законних підстав для видачі такої довідки. При цьому вказує, що на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 по справі 340/3539/21 Департамент з питань виконання кримінальних покарань направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку від 29.09.2021 №9/3-936 з таким складовими: посадовий оклад – 6340,00 грн., оклад за спеціальним званням – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 3100,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (49,6%) – 5381,60 грн., премія (106,6%) – 6758,44 грн. Зазначає, що з такими складовими, вказаними у даній довідці, як надбавка за вислугу років у розмірі 40%, а також не включення надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, він не погоджується. Стверджує, що у нього вислуга років становить 26 років, тому вважає, що згідно з додатком 16 до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, якщо вислуга років становить більше 25 років, то встановлюється набавка за вислугу років в розмірі 50%, а не 40%. Крім того, вказує, що даною постановою передбачено надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, а у довідці, наданої відповідачем, вказана надбавка відсутня.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.13-14). Цією ухвалою суду залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яке зобов`язано надати до суду пенсійну справу ОСОБА_1 . Крім того, відповідача також зобов`язано надати до суду копії усіх доказів, які стали підставою для вчинення дій з приводу яких подано позов; надати інформацію щодо вислуги років ОСОБА_1 , яка врахована для призначення пенсії за вислугу років та відсотки, а також щодо надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%. Проте, вказані учасники справи вимог ухвали не виконали, інформації та доказів не надали.

Ухвалою суду від 09.12.2021 у відповідача та третьої особи повторно витребувано докази (а.с.23-24)

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.57-63), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що Департаментом на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 по справі 340/3539/21 складно та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку №9/3-1182, в яку включено надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%. Щодо надбавки за вислугу років, то вважає, що відсоток вказано правильно у розмірі 40%, оскільки вислуга років на день звільнення позивача у відставку, становить 15 років 11 місяців 2 дні.

Позивачем надана до суду відповідь на відзив, в якій повністю не погоджується з доводами відповідача (а.с.19-20).

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подав до суду пояснення щодо позову (а.с.46-47), в якому зазначено, що згідно з абз.7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. З урахуванням вищезазначеного наголошував, що оскільки спірні додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення. Щодо показників премії у відсотковому виразі, вважає, що відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Тому на думку третьої особи, позовні вимоги позивача є такими, що не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню.

Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 01.11.2010 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262 у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.28зв.).

Згідно грошового атестату №12, який направлявся до пенсійного органу для призначення пенсії позивачу, надбавка за вислугу років становила 30%. При цьому вказано, що вислуга років станом на 31.10.2010 наказом №59о/с від 28.10.2010 визначена 15 років 11 місяців 2 дні (а.с.31зв.). З відомостями вказаними в атестаті позивач був згоден. У поданні про призначення пенсії позивачу зазначена вислуга років для призначення пенсії та складає 26 років 00 місяців 12 днів (а.с.30зв.)

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, з метою перерахунку пенсії позивача, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 становить 10850,00 грн.: посадовий оклад – 6340,00 грн., оклад за військовим званням (майор) – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % – 3100,00 грн. (а.с.41зв.).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснено у квітні 2018 року перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та основний розмір визначено 70% грошового забезпечення. (а.с.40зв.).

Не погодившись із зменшенням відсоткового значення основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року по справі № 340/469/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 73 % до 70 % грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати з 01 січня 2018 року ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 73% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, виплатити перераховане з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі вказаного рішення суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачу та основний розмір пенсії визначено у розмірі 73% грошового забезпечення – 7920,50 грн. (а.с.42).

Позивач звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань із заявою, в якій просив підготувати та подати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення та премії. Листом від 15.06.2021 №9/3-2449-21/Ч-1987 Департамент повідомив, що підстави для складання такої довідки відсутні. Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду з позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року по справі № 340/3539/21 зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років.

На виконання вказаного рішення суду Департаментом з питань виконання кримінальних покарань складено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку від 29.09.2021 №9/3-936 з такими складовими: посадовий оклад – 6340,00 грн., оклад за спеціальним званням – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 3100,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (49,6%) – 5381,60 грн., премія (106,6%) – 6758,44 грн. (а.с.44).

Позивач не погодившись з складовими вказаними у новій довідці в частині розміру надбавки за вислугу років та відсутності надбавки за службу в умовах режимних обмежень, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Так, Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом – Закон №2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії. Водночас, слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому умови, порядок та розміри перерахунку пенсій передбачаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 р. №704 (далі за текстом – Постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі ч.4 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 р. №103 (далі за текстом – Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

З огляду на зміст п.7 Постанови №103 постановлено уповноваженим органам після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом – Постанова №45), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, з набранням чинності 01.03.2018 року Постановою Кабінету Міністрів України №704 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №45 Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано довідку №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. До вказаної довідки, з огляду на п.1 Постанови №103, включено розмір посадового окладу, розмір окладу за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною посадою.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Таким чином, з 05.03.2019 – з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Так, суд зазначає, що право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, підтверджено рішенням суду від 02.09.2021 у справі №340/3539/21 та на виконання цього рішення відповідачем було виготовлено та направлено до Пенсійного фонду довідку від 22.09.2021 №9/3-936, в яку включено і додаткові складові грошового забезпечення позивача. При цьому, у вказану довідку не було включено надбавку за службу в умовах режимних обмежень та надбавка за вислугу років визначена у розмірі 40%. (а.с.44)

Водночас, як стверджує відповідач та вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , Департаментом на виконання рішення суду також виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку 25.10.2021 №9/3-1182, в яку зокрема включено надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% у сумі 951 грн. (а.с.45).

Отже, враховуючи, що відповідачем усунено порушення прав позивача в частині невключення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, підстави для визнання протиправними дій Департаменту у вказаній частині відсутні.

Щодо складової грошового забезпечення позивача - надбавки за вислугу років, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів «а»-«б» частини 1 статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: військова служба; служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Так, на час звільнення зі служби та призначення пенсії позивачу, його грошове забезпечення визначалося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294), яка установлювала, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до додатку 29 Постанови №1294 (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) встановлені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, зокрема від 15 до 20 років – 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, від 20 до 25 років – 35%, 25 і більше - 40 %.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, надбавка за вислугу років становила 30%, яка станом на 31.10.2010 встановлена наказом №59о/с від 28.10.2010 та визначена 15 років 11 місяців 2 дні (а.с.31зв.). З відомостями вказаними в атестаті позивач був згоден.

У поданні про призначення пенсії позивачу вже зазначена й вислуга років у пільговому обчисленні саме для призначення пенсії, яка складає 26 років 00 місяців 12 днів (а.с.30зв.) та яка визначалася відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» .

Відповідно пп.г п.3 цієї Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 р. №704, набрала чинності з 01.03.2018 (далі за текстом – Постанова №704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Додатком 16 до Постанови №704 визначені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які порівняно з додатком 29 Постанови №1294 змінено (збільшено розмір надбавки). Так, за вислугу років від 15 до 20 років розмір надбавки 40%, від 20 до 25 років – 45%, 25 і більше – 50%.

Отже, відповідачем у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, у відповідності до Постанови №704, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 01.03.2018 в якій зазначено, розмір посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою – 40% (а.с.41зв.).

В подальшому, у зв`язку з визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45, та на підставі рішення суду від 02.09.2021 №340/3539/21, відповідачем у відповідності до Постанови №704, за нормами чинними на 05.03.2019, складена та направлена до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідка від 25.10.2021 №9/3-1182, в яку включені додаткові види грошового забезпечення позивача, які враховуються для перерахунку пенсії. (а.с.45). При цьому надбавка за вислугу років визначена у розмірі 40%.

Отже, враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем у відповідності до Постанови №704 правильно вказано розмір надбавки за вислугу років (від 15 до 20) - 40 %. До того ж, суд зазначає, що вислуга років, яка визначена позивачу – 26 років 12 днів, розрахована у відповідності до Постанови №393 та саме для призначення пенсії та визначення відсоткового значення її основного розміру у відповідності до ст.13 Закону №2262-ХІІ, а не для визначення надбавки за вислугу років у складі грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, протиправних дій не вчиняв, включивши до нової довідки додаткові види грошового забезпечення, порушень прав позивача не вчиняв. Правові підстави для зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зміни до довідки від 29.09.2021р. №9/3-936 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а саме: змінити надбавку за вислугу років з 40% на 50%, а також включити до довідки надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, відсутні. Тому у задоволенні його позову слід відмовити.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (04050, м.Київ, вул.Ю.Іллєнка, 81, ЄДРПОУ 43501242), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина