Постанова № 10278551, 10.06.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2010 р.Справа № 22-а-14671/08 Категорія: 2.29Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шеметенко Л.П.

судді Запорожана Д.В.

судді Яковлева Ю.В.

при секретарі Жуковській О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, апеляційною скаргою державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року по адміністративній справі за позовом Одеської обласної спілки споживчих товариств «Облспоживспілка»до державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств та Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода», про скасування державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2008 року позивач, Одеська обласна спілка споживчих товариств «Облспоживспілка», звернувся до суду з позовом до державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств та Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода», про скасування державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 22.12.2003 року Конференцією споживчої кооперації Ізмаїльського району в новій редакції був затверджений статут Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, який 12.03.2004 року зареєстрований Ізмаїльською районною державною адміністрацією. На підставі п. 17 вказаного статуту виключною компетенцією Конференції є прийняття статуту районної споживчої спілки і відповідно до п. 22 статуту розгляд питання про прийняття статуту в новій редакції не входить до компетенції Ради Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, а є виключною компетенцією Конференції Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств.

Крім того, в п. 2 статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року відображено, що до складу Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, разом з іншими споживчими товариствами, входить також Ізмаїльське міське споживче товариство «Злагода», що, на думку позивача, не відповідає дійсності, оскільки дане споживче товариство було зареєстровано лише 03.11.2006 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода»та статутом Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, в той час як рішення щодо участі Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода»було прийнято 15.03.2006 року, тобто раніше, ніж це товариство було зареєстровано.

Однак, не дивлячись на наявні порушення, 18.06.2007 року державний реєстратор Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, не переконавшись в повноваженнях Ради Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, а також не перевіривши наявність запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода», незаконно, на твердження позивача, здійснив реєстрацію статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року, чим порушив вимоги ст. 27 ч.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідач, державний реєстратор Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, позов не визнав, стверджуючи, що його дії відповідали вимогам закону, зазначаючи при цьому про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Представник третьої особи на стороні відповідача, Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, позов не визнав, у наданих запереченнях посилався на те, що 18.06.2007 року державним реєстратором Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів від 15.03.2006 року, а не реєстрацію статуту, як стверджує позивач. Крім того, реєстрація змін до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств було здійснено відповідачем 18.06.2007 року, у звязку з чим є очевидним, що Ізмаїльське міське споживче товариство «Злагода»на час включення його до складу Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств вже мало статус юридичної особи і включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оскільки його державну реєстрацію проведено 30.11.2006 року.

Представник третьої особи на стороні відповідача, Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода», в судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлений судом першої інстанції належним чином.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року позовні вимоги Одеської обласної спілки споживчих товариств «Облспоживспілка»задоволені в повному обсязі.

Визнано протиправними дії державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області Чебанова В.І. по прийняттю до реєстрації і проведенню реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств (Код ЄДРПОУ 01761385) від 18.06.2007 року за №15351050005000169. Визнано протиправними та скасовано запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області Чебанова В.І. про реєстрацію змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств (Код ЄДРПОУ 01761385) від 18.06.2007 року за №15351050005000169.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, відповідач, а також третя особа на стороні відповідача, Ізмаїльська районна спілка споживчих товариств, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, ставлять питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року та просять прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, апеляційної скарги Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені такі обставини справи.

Позивач є обєднанням споживчих товариств Одеської області, що підтверджується його статутом, зареєстрованим 25.07.1996 року Приморською районною радою народних депутатів м. Одеси за №890, до складу якого, згідно п.2 статуту, входить й третя особа - Ізмаїльська районна спілка споживчих товариств. Згідно п. 6.7. статуту позивач здійснює функції щодо забезпечення майна споживчих товариств, інтересів членів споживчих товариств.

Відповідачем 18.06.2007 року був зроблений запис до ЄДР №15351050005000169 щодо реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств на підставі рішення Ради Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств від 15.03.2006 року.

Позивач вважає, що проведенням цієї державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств порушуються його права та права й інтереси членів саме цієї спілки споживчих товариств, а тому на підставі вищезазначених положень статуту позивача за ст. 104 КАС України він вправі вимагати визнання такої реєстрації протиправною в судовому порядку.

Доводи позовної заяви щодо порушення при затвердженні статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в новій редакції пункту 17 вказаного статуту, в якому зазначено, що виключною компетенцією Конференції є прийняття статуту районної споживчої спілки і відповідно до п. 22 статуту розгляд питання про прийняття статуту в новій редакції не входить до компетенції Ради Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, а є виключною компетенцією Конференції Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, судом першої інстанції не досліджувалися.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що згідно положень ст.ст. 27, 29, 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»у проведенні державної реєстрації змін та доповнень до установчих документів юридичної особи повинно бути відмовлено, якщо був порушений порядок створення юридичної особи, а саме невідповідність даних щодо засновників даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. В даному випадку такі невідповідності, за висновком суду першої інстанції, мали місце. Так, одним із засновників в п.2 статуту в редакції, затвердженій рішенням Ради Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств від 15.03.2006 року вказане Ізмаїльське міське споживче товариство «Злагода», яке згідно даних його статуту зареєстровано та внесено до ЄДР тільки 03.11.2006 року. Це свідчить про те, що на час прийняття рішення Радою Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств - 15.03.2006 року про прийняття до складу нових учасників та затвердження статуту в новій редакції такий учасник як Ізмаїльське міське споживче товариство «Злагода»взагалі не існувало та не мало цивільної правоздатності згідно положень ст.ст. 87 ч.4, 91 ЦК України, що унеможливлювало участь такого субєкта в якості учасника будь-якої юридичної особи.

Судом першої інстанції також зроблений висновок, що дії державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області по проведенню державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств (Код ЄДРПОУ 01761385) від 18.06.2007 року за №15351050005000169 не ґрунтуються на положеннях Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а тому згідно ст. 162 ч.2 КАС України повинні бути визнані судом протиправними.

З такими висновками суду першої інстанції погодитися не можна.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державний реєстратор, в свою чергу, у своїй діяльності зобов'язаний чітко дотримуватись зазначеного правового порядку, зокрема Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів, за порушення яких, відповідно, він несе встановлену законодавством відповідальність.

Так, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Реєстрація змін до установчих документів юридичної особи відбувається в порядку, передбаченому статтею 29 зазначеного Закону про реєстрацію. Частиною сьомою статті 29 Закону про реєстрацію державному реєстратору заборонено вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичній особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до частини тринадцятої статті 29 Закону про реєстрацію проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Положеннями частини другої статті 27 Закону про реєстрацію передбачено, що державний реєстратор, за наявності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, зобов'язаний не пізніше трьох робочих днів з дати надходження документів для проведення державної реєстрації видати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) засновнику або уповноваженій ним особі повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації із зазначенням підстав для такої відмови та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації юридичної особи, відповідно до опису.

Після усунення причин, що були підставою для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, засновник (засновники) або уповноважена ними особа можуть повторно подати документи на проведення державної реєстрації юридичної особи, які розглядаються у порядку, передбаченому цим Законом для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Підстави для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи зазначені в частині першій вказаної вище статті. Однією з таких підстав є невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Отже, враховуючи те, що відомості про юридичну особу - Ізмаїльське міське споживче товариство «Злагода»містилися в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на момент проведення державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року, оскільки це товариство станом на 18.06.2007 року зареєстровано як юридична особа, і відомості про цю особу співпадають із вказаними в реєстраційній картці, яка подана для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, то державний реєстратор не мав підстав видавати засновнику або уповноваженій ним особі повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації із зазначенням підстав для такої відмови та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації юридичної особи, відповідно до опису.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності незастосування статей 27, 29, 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», в той час, як норми наведеного Закону чітко визначають, що відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи. Посилання позивача стосуються саме невідповідності законодавству окремих положень статуту, а не наявності в них відповідних відомостей.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідністьзадоволення вимог з приводу визнання протиправними дій державного реєстратора під час проведення державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, які відбулися 18.06.2007 року, не врахувавши при цьому, що державний реєстратор несе відповідальність за повноту відомостей в установчих документах, а засновники юридичної особи за відповідність цих відомостей законодавству. На момент проведення державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств (Код ЄДРПОУ 01761385) від 18.06.2007 року за №15351050005000169 відомості про учасника, Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода», співпадали з тими відомостями, які були вказані в реєстраційній картці і подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Стосовно доводів позовної заяви про наявність у статуті Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств положень щодо виключної компетенції Конференції Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств відносно затвердження статуту цієї спілки, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій державного реєстратора, оскільки відповідачем проведено державну реєстрацію саме змін до установчих документів, що підтверджується реєстраційним написом на титульному листі статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств, а не реєстрацію статуту цієї юридичної особи. Такі дії відповідача узгоджуються з нормами ст. 29 ч.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», відповідно до яких зміни до установчих документів можуть подаватися у вигляді додатків до них або у вигляді примірників установчих документів у новій редакції.

Колегія суддів також звертає увагу на пропуск позивачем строку на звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав. Необхідності поновлення строку на звернення до суду позовні вимоги не містять. Відповідачем в ході розгляду справи, а також в судових дебатах наголошувалося, на виконання ст. 100 ч.1 КАС України, на пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, однак судом першої інстанції не дана оцінка цим обставинам.

Враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, порушено норми процесуального права, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити Одеській обласній спілці споживчих товариств «Облспоживспілка»у задоволенні адміністративного позову до державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про скасування державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року по адміністративній справі за позовом Одеської обласної спілки споживчих товариств «Облспоживспілка»до державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств та Ізмаїльського міського споживчого товариства «Злагода», про скасування державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою відмовити Одеській обласній спілці споживчих товариств «Облспоживспілка»у задоволенні адміністративного позову до державного реєстратора Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про скасування державної реєстрації змін та доповнень до статуту Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств в редакції від 15.03.2006 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 14 червня 2010 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: Д.В. Запорожан

Суддя: Ю.В. Яковлев