Постанова № 102771045, 25.01.2022, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 473/100/22

Провадження №3/473/48/2022

П О С Т А Н О В А

іменем України

"25" січня 2022 р. м. Вознесенськ

Суддя Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області – Домарєва Н.В.,

з участю секретаря судового засідання – Козаченко О.І.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управління Служби безпеки України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Вознесенська Миколаївської області, громадянина України, працює начальником служби охорони державної таємниці Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зареєстрованаза адресою: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

- за п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ДПР18 №64/4/1 від 11.01.2022, за результатами спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, проведеною у Вознесенському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки(далі – установи)співробітниками Служби безпеки України 10.11.2021 (акт №64/4/136се від 10.11.2021), виявлено порушення, які можуть призвести до витоку секретної інформації, допущені ОСОБА_1 , яка, перебуваючи на посаді начальника служби охорони державної таємниці (далі – СОДТ), в приміщенні №8 режимно-секретного органу установи за адресою: вул. Одеська №17, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500), в період з 21.01.2021 по 11.01.2022 не вживала заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечувала контроль за охороною державної таємниці; порушила встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, чим порушила вимоги:

- пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5, 7 ст.28 Закону України «Про державну таємницю»;

- абз. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 п. 41, пп. 1, 3, 4, 5, 10, 12, 14, 19, 22 п. 42, пп.9 п.43, абз. 1 п.44, абз. 3 п. 49, абз.2 п.51, абз. 2 пп.5 п. 56, п.80, абз. 1 п. 88, абз. 1 п. 111, абз. 5 п.116, абз. 6 п.211, абзацу 1 п.216, абз. 4 п. 228, абз.4 п.253, абз. 15 п. 434, пп. 3 п. 737, абз. 4 п.740, абз. 5 п. 764 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (далі – Порядок - 939);

- абз. 2 п.5 Порядку-939, абз. 2 п.3 розділу II Інструкції про порядок оформлення та подання звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці та узагальненого звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці за підзвітні суб`єкти режимно-секретної діяльності, затверджений наказом СБУ від 17.01.2020 №6;

- зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці в частині виконання вимог режиму секретності (далі – Зобов`язання);

- абз.1, 2, 3, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 26 ч.2 та абз. 1, 2, 3 ч.4 функціональних обов`язків посадових осіб СОДТ установи від 15.07.2021 (далі – функціональні обов`язки), а саме:

- в журналі обліку сховищ матеріальних носіїв секретної інформації (далі - МНСІ) (№6, розпочато 04.01.2021) веде облік встановлених в нережимних приміщеннях установи металевих шаф, в яких МНСІ не зберігаються, а також запасних ключів від них (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5, 7 ст.28 Закону, абз. 3, 8 п. 41, пп. 1, 4, 12 п. 42, абз. 5 п.116, абз.1 п.216 Порядку-939, абз.11 ч.2, абз. 2 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не визначила в положеннях Інструкції на випадок надзвичайних ситуацій (пожеж, аварій, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) (№16нт від 14.07.2021) порядок доступу та перебування в режимних приміщеннях установи представників аварійних та рятувальних служб (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5, 7 ст.28 Закону, абз.2, 3, 4, 8 п.41, пп. 1, 4, 22 п.42, абз. 5 п.116, абз. 4 п.228 Порядку-939, абз.2 ч.2, абз.3 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов ’язання);

- не визначила окремими списками в положеннях Плану заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (від 15.07.2021 інв. №27дск) посадових осіб (склади команд), відповідальних за організацію та виконання планових заходів, в тому числі за підготовку та передачу секретних документів і справ на архівне зберігання, підготовку МНСІ до евакуації та транспортування їх до місць евакуації, охорону в період. їх підготовки до транспортування та під час транспортування, знищення МНСІ на місці. Крім цього, не підготувала проекти описів МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз.5, 7 ст.28 Закону, абз.3, 6, 8 п.41, пп. 1, 3, 4, 19 п.42, абз.5 п.116, пп. 3 п.737, абз. 4 п.740 Порядку-939, абз.3 ч.2, абз. 2,3 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не зазначила відомості щодо тривалості і періодичності секретних робіт, які проводяться в режимних приміщеннях установи, в актах обстеження придатності режимних приміщень №№ 7, 8 для проведення секретних робіт (від 15.07.2021 інв. №№ 19дск, 23дск відповідно) та переліку режимних приміщень установи (від 14.07.2021 інв. № 6нт) (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5, 7 ст.28 Закону, абз. 6, 8 п. 41, пп. 1, 4 п. 42, абз. 5 п. 116, абз. 6 п. 211 Порядку-939, абз. 2 ч.2, абз. 3 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не внесла відповідні зміни до номенклатури посад працівників установи у двомісячний строк з дати її реорганізації, що відбулася відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 07.06.2021 №Д/321/1/дс (пп. «б», «д», «є» ч.8 ст.21, абз. 5, 7 ст.28 Закону, абзаців 2, 3, 4, 8 пункту 41, підпунктів 1, 4, 14, 22 п.42, абз. 2 п.51, абз. 5 п. 116 Порядку-939, абз.1 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не знищила в установленому порядку облікові картки на осіб, яким скасовано допуск до державної таємниці, разом із зобов`язаннями громадян щодо збереження ними державної таємниці, які зберігаються в РСО установи в термін понад п`ять років з дати скасування допуску таким особам (як приклад, облікові картки №9 від 01.02.2020, №8 від 02.01.2020, №18 від 01.02.2020, №19 від 01.02.2020, №16 від 02.01.2020, №34 від 24.12.2015, №14 від 02.01.2020, №13 від 02.01.2020 тощо) (пп. «б», «д», «є» ч.8 ст.21, абз.5, 7 ст.28 Закону, абз. 2, 8 п.41, пп. 4, 5, 22 п. 42, п. 80, абз. 5 п. 116 Порядку-939, абз. 12 ч.2, абз. 1 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не вжила заходи щодо подання протягом 40 днів з дня призначення (наказ від 12.04.2021 №39) старшого лейтенанта ОСОБА_2 на посаду старшого офіцера мобілізаційного відділення установи, включену до номенклатури посад установи (від 01.02.2021 №7дск) під п.8, до органу СБУ документів, передбачених п.56 Порядку-939, для розгляду питання про надання йому допуску до державної таємниці та проведення його перевірки у зв`язку з таким допуском; вказана бездіяльність призвела до перебування старшого лейтенанта ОСОБА_2 на номенклатурній посаді без допуску до державної таємниці в строк понад 6 місяців;

- не внесла до облікових карток громадян, яким надано допуск та доступ до державної таємниці (форма згідно з додатком 6 до Порядку-939) інформацію щодо номерів і дат наказів про їх призначення на посади, підпис начальника PCO, який засвідчує відомості, зазначені в зазначених облікових картках, фотокартки осіб, як приклад: облікова картка від 01.02.2020 №31 начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів та солдатів запасу ОСОБА_3 (п.п. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5 ст.28 Закону, абз. 4, 5, 6, 8 п. 41, пп. 1, 2, 4, 5, 14 п. 42, пп. 9 п. 43, абз. 1 п. 44, абз. 3 п. 49, абз. 2 пп. 5 п. 56, абз. 5 п. 116 Порядку-939, абз. 1, 13 ч.2, абз. 1 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не здійснила заходів щодо отримання письмового дозволу керівника установи на доступ відряджених осіб до МНСІ, як приклад, у справі №7 (розпочата 14.01.2021) відсутній дозвіл керівника установи на наступних приписах: №1т від 18.01.2021, № 15/4002 від 05.05.2021, №15/4002 від 05.05.2021, №350/174/308/318/3/т від 11.05.2021 (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5 ст.28 Закону, абз. 2, 4, 6, 8 п. 41, пп. 1, 5 п. 42, абз. 1 п. 111, абз. 5 п. 116 Порядку-939, абз. 1 ч.2, абз. 1 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- допустила здійснення діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у вигляді зберігання в приміщенні СОДТ установи 18 МНСІ з грифом обмеження доступу «Таємно» без права доступу до державної таємниці (доступ до державної таємниці ОСОБА_1 припинено наказом військового комісара Вознесенського ОТЦК та СП від 13.07.2021 №77) (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5 ст.28 Закону, абз. 2, 6, 8 п. 41, пп. 4, 5 п. 42, пп. 17 п.2, абз.1 п.88, абз. 5 п. 116 Порядку-939, абз. 1 ч.2, абз. 1 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не заповнила графи 10 «Строк зберігання» в журналі обліку журналів, карток і завершених провадженням справ №11 (розпочато 04.01.2021), що ведеться за формою згідно з додатком 41, а також не вжила заходів щодо засвідчення підписом особи, яка доставила секретну кореспонденцію, із зазначенням прізвища, часу і дати (графа 3 «Підпис фельд`єгеря (кур`єра) записів (всього з початку 2021 року 90 надходжень) у пакетно-контрольному журналі № 15 (розпочато 06.01.2021), який ведеться за формою згідно з додатком 38 (п.п. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5 ст.28 Закону, абз. 3, 6, 7, 8 п. 41, пп. 1, 4, 10 п.42, абз. 5 п.116, абз. 4 п. 253 Порядку-939, абз.15, 26 ч.2, абз. 2 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не зареєструвала у журналі обліку вихідних та підготовлених документів номенклатуру справ на 2021 рік від 04.01.2021 №Ідск (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз.5 ст.28 Закону, абз. 3, 6, 7, 8 п.41, пп. 1, 4, 10 п.42, абз. 5 п. 116, абз. 5 п. 764 Порядку-939, абз. 9 ч.2, абз. 1 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- не вжила заходів щодо зазначення в акті загальної перевірки наявності МНСІ за 2020 рік від 06.01.2021 №3дек, а також актах щоквартальних перевірок наявності МНСІ за І, II та III квартали 2021 року від 01.04.2021 №25дск, від 05.07.2021 №71дск, від 07.10.2021 №106дск відповідно, висновків за результатами перевірок, пропозицій та заходів щодо усунення виявлених недоліків і порушень (пп. «б», «є» ч. 8 ст.21, абз. 5 ст.28 Закону, абз. 4, 5, 6, 7, 8 п. 41, пп. 1, 4, 10 п. 42, абз. 5 п. 116, абз.15 п. 434 Порядку-939, абз. 14 ч.2, абз. 3 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання);

- допустила внесення недостовірних відомостей до «Звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці військової за 2020 рік» (від 11.02.2021 №10дск) щодо кількості зареєстрованих МНСІ у звітний період та кількість працівників, які ознайомлювалися із секретною інформацією в інших підприємствах, установах, організаціях, а саме:

- в розділі IV «Відомості про кількість матеріальних носіїв секретної інформації», в графі 15 «отримано (вхідних)», гриф «Таємно», звіту зазначено, що в установі в наявності 23 одиниці МНСІ, разом з цим, фактично наявні лише 18 одиниць МНСІ;

- в розділі III «Відомості про наявність у працівників суб`єкта звітування допуску та доступу до державної таємниці», в графі 14 «Кількість працівників, які ознайомлювалися із секретною інформацією в інших підприємствах, установах, організаціях», звіту вказано: за формою допуску 2 – 2 особи та за формою допуску 3 – 13 осіб (журнал №8, розпочато 18.10.2015, закінчено 31.12.2020), проте, фактично ознайомлювалися з секретною інформацією лише 13 осіб за формою допуску 3 (пп. «б», «є» ч.8 ст.21, абз. 5 ст.28 Закону, абз. 2 п.5, абз. 6, 7, 8 п.41, пп. 2, 4, 10 п. 42, абз.5 п. 116, абз. 15 п. 434 Порядку-939, абз.2 п. 3 розділу II Інструкції про порядок оформлення та подання, звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці та узагальненого звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці за підзвітні суб`єкти режимно-секретної діяльності, затверджений наказом СБУ від 17.01.2020 №6, абз. 12 ч.2, абз. 5 ч.4 функціональних обов`язків та Зобов`язання).

Посадовою особою, якою складено протокол, дії ОСОБА_1 кваліфіковано за п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась з невідомих причин, згідно протоколу про адміністративне правопорушення просила розглядати справу у її відсутність.

У відповідності з положеннями ст.268 КУпАП, суд розглядає справу за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, в т.ч.: протокол про адміністративне правопорушення ДПР18 №64/4/1 від 11.01.2022; копію витягу з наказу начальника Вознесенського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Миколаївської області від 14.07.2021 №1-РС; копію функціональних обов`язків посадових осіб СОДТ, затверджених начальником Вознесенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 15.07.2021; копію письмового зобов`язання ОСОБА_1 від 02.01.2020; витяг з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею №64/4/136се від 10.11.2021, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 дійсно вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, тобто порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, дані про особу порушниці, ступінь її вини, майновий стан та відсутність обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суд вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч.1 ст.212-2 КУпАП.

Згідно із ст.401 КУпАП, у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись ст.401, ч.1 ст.212-2, ст.ст. 283-285 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 510 (п`ятсот десять) гривень 00 коп. в дохід держави (Рахунок: UA128999980313090106000014446, Отримувач: Миколаїв.ГУК/тг м.Вознесенськ/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування: адміністративні штрафи та інші санкції), який підлягає сплаті не пізніше, як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня вручення копії постанови.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп. (отримувач коштів: Микол.ГУК/тг м.Вознесенськ/22030101; код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); розрахунковий рахунок: UA238999980313181206000014446; код класифікації доходів бюджету: 22030101; найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); наявність відомчої ознаки: «00» Без деталізації за відомчою ознакою; призначення платежу: судовий збір за розгляд справи у Вознесенському міськрайонному суді Миколаївської області).

Постанову може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя Н.В.Домарєва