Постанова № 10263714, 25.06.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2010 р. справа № 2а-13701/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Логойди Т. В.

при секретаріЧегринець А.М.

з участю представника позивача Шутова Р.М., представника відповідача Федченка О.В..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства «Артемвугілля» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області про визнання незаконними дій та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

У травні 2010 року державне підприємство «Артемвугілля» звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, що за несвоєчасну сплату страхових внесків управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області прийняті рішення: від 11 січня 2010 року №08/32270533, яким накладено штраф в розмірі 1133 390,76 грн. та нараховано пеню в розмірі 268 019,19 грн.; від 09 квітня 2010 року №231/32270533, яким накладено штраф в розмірі 250 503,29 грн. та нараховано пеню в розмірі 82 666,09 грн.

Ним своєчасно сплачувалися страхові внески платіжними дорученнями, однак відповідач змінював призначення платежу - відносив ці сплати на попередні періоди, тобто погашав суми недоїмки, штрафних санкцій і пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Вважало, що відповідач неправомірно застосував штрафні санкції та пеню, які, на його думку, повинні нараховуватися за порушення строків сплати поточних платежів.

Вважало неправомірним застосування при прийнятті рішень бланку, який втратив чинність.

Також зазначало, що підприємство виконувало протоколи засідання Кабінету Міністрів України від 23 липня 2009 року № 48, від 29 жовтня 2009 року № 70 та від 20 січня 2010 року №4, спрямовуючи кошти, що виділяються з державного бюджету та кошти, отримані від реалізації вугілля, виключно на виплату заробітної плати працівникам. Протоколами засідання Кабінету Міністрів України перенесені строки сплати страхових внесків, які на день складання рішення ще не наступили.

Просив визнати незаконними дії (повноваження) відповідача в части зміни призначення платежу та визнати недійсними рішення субєкта владних повноважень.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову, зазначав, зокрема, те, що діяв відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, які були чинними на час прийняття оскаржуваних рішень. Рішення про застосування фінансових санкцій прийняті за несвоєчасне перерахування страхових внесків. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що державне підприємство «Артемвугілля» є юридичною особою, як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування зареєстровано в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області.

Платіжними дорученнями позивач перерахував страхові внески, в графі «призначення платежу» вказував їх призначення.

Факт сплати та розмір сплачених позивачем сум внесків сторонами не оспорюється.

Територіальним органом Пенсійного фонду України суми віднесено в рахунок погашення суми недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли раніше, у порядку календарної черговості їх виникнення, що відображено в картці особового рахунку страхувальника.

Вказані обставини сторонами визнаються і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для звільнення від доказування.

11 січня 2010 року територіальним органом управління Пенсійного фонду України прийнято рішення №08/32270533 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким до підприємства застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10 % - 1133 390,76 грн. та за період з 30 березня 2009 року по 27 квітня 2009 року, з 28 квітня 2009 року по 27 травня 2009 року, з 05 травня 2009 року по 27 травня 2009 року, з 28 травня 2009 року по 26 червня 2009 року, з 30 червня 2009 року по 25 серпня 2009 року, з 28 липня 2009 року по 21 серпня 2009 року, з 28 серпня 2009 року по 29 вересня 2009 року, з 28 вересня 2009 року по 30 жовтня 2009 року нараховано пеню в розмірі 268 019,19 грн.

Рішення прийнято на підставі даних картки особового рахунку страхувальника, в якій відображено, що:

по тарифу 2%:

- станом на 30 березня 2009 року виникла заборгованості в сумі 42881,97 грн., яка фактично зарахована 27 квітня 2009 року із затримкою в 29 днів;

- станом на 28 квітня 2009 року виникла заборгованості в сумі 194279,47 грн., яка зарахована 30 квітня 2009 року 151740,31 грн., 08 травня 2009 року 76,71 грн., 25 травня 2009 року 102,32 грн., 27 травня 2009 року 42360,13 грн. із затримкою в 2, 10, 27 й, відповідно 29 днів;

- станом на 05 травня 2009 року виникла заборгованості в сумі 6404,81 грн., яка зарахована 27 травня 2009 року із затримкою в 22 дні;

- станом на 28 травня 2009 року виникла заборгованості в сумі 140303,52 грн., яка зарахована 29 травня 2009 року 89732,20 грн., 02 червня 2009 року 12,20 грн., 09 червня 2009 року 108 грн., 10 червня 2009 року 20 грн., 11 червня 2009 року 30 грн., 12 червня 2009 року 87,13 грн., 16 червня 2009 року 174 грн., 19 червня 2009 року 308 грн., 26 червня 2009 року 30 грн. із затримкою в 1, 5, 12, 13, 14, 15, 19, 22, й, відповідно, 29 днів;

- станом на 30 червня 2009 року виникла заборгованості в сумі 105229,76 грн., яка зарахована 03 липня 2009 року 32759,45 грн., 09 липня 2009 року 10 грн., 13 липня 2009 року 10 грн., 15 липня 2009 року 40 грн., 21 липня 2009 року 38 грн., 22 липня 2009 року 40 грн., 23 липня 2009 року 2 грн., 24 липня 2009 року 134,02 грн., 27 липня 2009 року 72196,26 грн. із затримкою в 3, 9, 13, 15, 21, 22, 23, 24, й, відповідно, 28 днів;

- станом на 28 липня 2009 року виникла заборгованості в сумі 80071,02 грн., яка зарахована 30 липня 2009 року - 129518,03 грн., 12 серпня 2009 року - 89,06 грн., 17 серпня 2009 року 40 грн., 21 серпня 2009 року - 50423,93 грн. із затримкою в 2, 15, 20, 24 дні;

- станом на 28 серпня 2009 року виникла заборгованості в сумі 65893,04 грн., яка зарахована 08 вересня 2009 року 14 грн., 21 вересня 2009 року 598 грн., 29 вересня 2009 року - 65281,04 грн. із затримкою в 11, 24, 32 дні;

- станом на 28 вересня 2009 року виникла заборгованості в сумі 350090,27 грн., яка зарахована 29 вересня 2009 року 267071,84 грн., 01 жовтня 2009 року - 20,28 грн., 02 жовтня 2009 року 13 грн. із затримкою в 1, 3, 4, 32 дні.

Нараховано штраф в сумі 102894,70 грн. та пеню 11604,19 грн.

по тарифу 32%:

- станом на 30 березня 2009 року виникла заборгованості в сумі 1715641,97 грн., яка зарахована 16 квітня 2009 року 1113453,34 грн., 27 квітня 2009 року 602188,63 грн. - із затримкою в 17 й 28 днів;

- станом на 28 квітня 2009 року виникла заборгованості в сумі 3739547,93 грн., яка зарахована 30 квітня 2009 року 2029930,11 грн., 08 травня 2009 року 1273,43 грн., 25 травня 2009 року 1703,91 грн., 27 травня 2009 року 1706640,48 грн. із затримкою в 2, 10, 27 й, відповідно 29 днів;

- станом на 05 травня 2009 року виникла заборгованості в сумі 685514,12 грн., яка зарахована 27 травня 2009 року із затримкою в 22 дні;

- станом на 28 травня 2009 року виникла заборгованості в сумі 3930036,68 грн., яка зарахована 29 травня 2009 року 1462013,76 грн., 02 червня 2009 року 202,52 грн., 09 червня 2009 року 1800 грн., 10 червня 2009 року 333,33 грн., 11 червня 2009 року 500 грн., 12 червня 2009 року 1452,23 грн., 16 червня 2009 року 2899,99 грн., 19 червня 2009 року 5109 грн., 26 червня 2009 року 495 грн. із затримкою в 1, 5, 12, 13, 14, 15, 19, 22, й, відповідно, 29 днів;

- станом на 30 червня 2009 року виникла заборгованості в сумі 3374964,69 грн., яка зарахована 03 липня 2009 року 538058,86 грн., 09 липня 2009 року 166,67 грн., 13 липня 2009 року 197,21 грн., 15 липня 2009 року 666,67 грн., 21 липня 2009 року 630,75 грн., 22 липня 2009 року 664,57 грн., 23 липня 2009 року 31 грн., 24 липня 2009 року 2335,05 грн., 31 липня 2009 року 5944,69 грн., 12 серпня 2009 року 1610 грн., 17 серпня 2009 року - 666,67 грн., 21 серпня 2009 року 2477254,99 грн., 25 серпня 2009 року - 346737,56 грн. із затримкою в 3, 9, 13, 15, 21, 22, 23, 24, 31, 43, 48, 52 й, відповідно, 56 днів.

Нараховано штраф в сумі 1030496,06 грн. та пеню 256415 грн.

09 квітня 2010 року територіальним органом управлінням Пенсійного фонду України прийнято рішення №231/32270533 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким до підприємства застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10% - 250 503,29 грн. та за період з 28 травня 2009 року по 30 червня 2009 року нараховано пеню в розмірі 82 666,09 грн.

Рішення прийнято на підставі даних картки особового рахунку страхувальника, в якій відображено, що: по тарифу 32% станом на 28 травня 2009 року виникла заборгованості в сумі 3930036,68 грн., яка зарахована 30 червня 2009 року із затримкою в 33 дні, нараховано штраф 245523,09 грн. та пеню 81022,62 грн.; по тарифу 2% станом на 28 травня 2009 року виникла заборгованості в сумі 140303,52 грн., яка зарахована 30 червня 2009 року із затримкою в 33 дні, нараховано штраф 4 980,20 грн. та пеню - 1643,47 грн.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, основними завданнями Управління є: 1) облік платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; 2) збирання та акумулювання в районі (місті) внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, ведення їх обліку; 3) призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; 5) ефективне та цільове використання коштів Фонду, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів, призначених для пенсійного забезпечення; 6) забезпечення функціонування в районі (місті) системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідач в своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, а також вище вказаним Положенням.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Закону визначено, що страхувальниками відповідно до цього Закону, зокрема, є підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

Відповідно до ч. ч. 5 та 6 ст. 20 вказаного Закону страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 14 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» установлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду».

Отже, гірничі підприємства, до яких належить позивач, повинні сплачувати страхові внески не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення відповідного базового звітного періоду.

Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням вимог п. 1 ст. 14 та п. 6 ст. 20 цього Закону є календарний місяць.

Згідно з пп. 11.11. п. 11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, платники, зазначені в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, щомісяця складають у двох примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків, за формою згідно з додатком 23 цієї Інструкції.

Відповідно до ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції, яка була чинною на час прийняття рішень, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Вказаний порядок детально відображено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, відповідно до пп. 9.3.2 п. 9 якої розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

Відповідачем правомірно застосовані наведені положення законодавства.

Через несвоєчасну сплату за спірний період страхових внесків субєктом владних повноважень правильно до страхувальника застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу та пені в порядку та розмірах, що відповідало вимогам законодавства.

Субєкт владних повноважень на час винесення рішень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.

Використання бланка рішення, який втратив чинність, на що посилався позивач як на одне з обгрунтувань позову, не призвело до неправильного визначення штрафних санкцій та пені.

Протоколи засідання Кабінету Міністрів України не є нормативно-правовими актами, які б були зареєстровані в установленому законом порядку та регулювали би спірні правовідносини, у звязку з чим посилання на них є неприйнятними.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову державного підприємства «Артемвугілля» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області про визнання незаконними дій та скасування рішень відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання вказаної заяви, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову складено в повному обсязі 29 червня 2010 року.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Логойда Т. В.