Рішення № 102539495, 30.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2021 року Справа № 160/13544/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В. розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії-

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 28.09.2021 року позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), щодо відмови ОСОБА_1 (іден. код НОМЕР_1 ), здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2019 року на підставі довідки, наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, 49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, буд.16) у відповідності до рішення Дніпропетровського адміністративного суду від 25 червня 2021 року по справі №160/6737/21 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням розмірів всіх видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за проходження військової служби та премії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), здійснити ОСОБА_1 (іден. код НОМЕР_1 ), перерахунок пенсії починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням розмірів всіх видів грошової забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за проходження військової служби та премії) на підставі довідки, наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525, 49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, буд.16) у відповідності до рішення Дніпропетровського адміністративного суду від 25 червня 2021 року по справі №160/6737/21 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Ухвалою суду від 17.08.2021 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду шляхом подання до суду всіх наявних у позивача доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (в т.ч. копії довідки про розмір грошового забезпечення №ФД 95219, складеної Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, яка 03.07.2021 року була направлена для опрацювання до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та на адресу позивача; доказів не проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки №ФД 95219, станом на момент звернення до суду 10.08.2021 року; листи-відповіді на звернення; розрахунки пенсійного органу; докази отримання пенсії у меншому розмірі); приведення прохальної частини позовної заяви у відповідності до положень ч.5 ст.160 КАС України та надання уточненої позовної заяви у кількості відповідно до складу сторін; письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 28.09.2021 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про усунення недоліків позовної заяви разом з уточненою позовною заявою відповідно до кількості учасників справи.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992. 13 липня 2021 року Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/6737/21 від 25.06.201 року підготовлено оновлену довідку № ФД95219 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії за посадою, яку позивач займав перед звільненням із врахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення. Вказана довідка супровідним листом була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Позивач зазначає, що на свої звернення до відповідача відповідей він не отримував. Позивач вважає вказані дії протиправними та такими, що порушують його права, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2021 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В матеріалах справи міститься розписка від 26.10.2021 року про отримання представником відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, копії ухвали про відкриття провадження у справі від 25.10.2021 року, позову з додатками. Правом подання відзиву відповідач не скористався.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року по справі № 160/6737/21 (суддя Златін С.В.) Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704 було підготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ФД 95219 від 13.07.2021 за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року за посадою «Заступник командира загону - начальник тилу навчального топогеодезичного загону», відповідно до якої грошове забезпечення складає:

посадовий оклад - 5360,00 грн.

оклад за військове звання - 1410,00 грн.

Відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3385,00 грн.

надбавка за проходження військової служби 65,00% - 6600,75 грн.

надбавка за таємність 10,00% - 465,00 грн.

премія 35,00 % - 1876,00 грн.

всього - 18631,75 грн.

Вказана довідка № ФД 95219 від 13.07.2021 року була направлена Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 13.07.2021 року № 7/133892/4.

Матеріалами справи також підтверджено, що згідно з Протоколом за пенсійною справою № ФД 95219 (Міноборони) від 23.09.2021 року, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 95219 від 13.07.2021 року, та при її обрахунку було взято наступні показники:

- посадовий оклад - 5360,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1410,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3385,00 грн., а всього - 10155,00 грн.

З урахуванням того, що розмір пенсії позивача складає 90% грошового забезпечення (37 років вислуги), пенсійним органом обраховано пенсію у розмірі 9139,00 грн.

Згідно Довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.09.2021 року про доходи пенсіонера за вересень 2021 року, розмір пенсії ОСОБА_1 складає 9139,50 грн.

Таким чином, в ході розгляду справи було встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача за оновленою Довідкою про розмір грошового забезпечення № ФД 95219 від 13.07.2021 року без врахування всіх складових, що входять до складу грошового забезпечення, а саме, не було враховано такі види грошового забезпечення позивача, як надбавка за проходження військової служби (65%) - 6600,75 грн. та премії (35%) - 1876,00 грн., що призвело до зменшення розміру перерахованої пенсії.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ (далі Закон України №1058-VІ), повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII, обов`язок нарахування та виплати пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Пенсійна справа позивача перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відтак, повноваження щодо перерахунку його пенсії відносяться до компетенції відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII,усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постанова Кабінету Міністрів України № 704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Постановою КМ України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) визначено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. При цьому, п. 4 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбаченими частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Так, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч. 2 ст. 51 Закону України №2262-XII).

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII).

Грошове забезпечення осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту було підвищено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним званням), щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

При цьому, згідно з п.5 Порядку № 45, в редакції до 05.03.2019 року без врахування змін, внесених Постановою КМ України №103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.

В ході розгляду справи було встановлено, що Дніпропетровським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки була підготовлена довідка № ФД95219 від 13.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року до складу якого було включено як основні так і додаткові види грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року.

Тобто, у відповідача після отримання довідки № ФД95219 від 13.07.2021 року виник обов`язок у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку № 45 перерахувати пенсію, водночас суб`єкт владних повноважень лише частково виконав покладені на нього чинним законодавством обов`язки та протиправно не врахував при обрахунку пенсії позивача у складі грошового забезпечення такі його складові як - надбавка за проходження військової служби (65%) - 6600,75 грн. та премії (35%) - 1876,00 грн.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), щодо відмови ОСОБА_1 (іден. код НОМЕР_1 ) у здійсненні перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД95219 від 13.07.2021 року, наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з урахуванням розмірів всіх видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за проходження військової служби та премії) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), здійснити ОСОБА_1 (іден. код НОМЕР_1 ), перерахунок пенсії починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням розмірів всіх видів грошової забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за проходження військової служби та премії) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД95219 від 13.07.2021 року, наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року - підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході розгляду справи відповідачем не було наведено належними доказами правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу, у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у здійсненні перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД95219 від 13.07.2021 року, наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням розмірів всіх видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за проходження військової служби та премії).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), здійснити ОСОБА_1 (іден. код НОМЕР_1 ), перерахунок пенсії починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням розмірів всіх видів грошової забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за проходження військової служби та премії) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД95219 від 13.07.2021 року, наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, згідно до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева