Рішення № 102526818, 12.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 рокуСправа № 160/23925/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 30.11.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дати звернення, а саме з 17.09.2021.

2. Ухвалою суду від 06.12.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі в адміністративній справі № 160/23925/21 у якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063; пл. Народна, 4, м. Ужгород, 88008); відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано докази.

3. 05.01.2022 від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву із доказом його направлення іншим учасникам справи, надані витребувані судом докази.

4. 05.01.2022 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву та клопотання про залучення у якості відповідача ГУ ПФУ в Черкаській області.

5. Ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання про залучення до участі в адміністративній справі № 160/23925/21 у якості відповідача ГУ ПФУ в Черкаській області.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6. 17.09.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, однак рішенням «Про відмову у призначенні пенсії» відмовлено у призначенні пенсії та не зараховано до пільгового стажу період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001, оскільки відсутня інформація про результати атестації робочих місць за умовами праці.

7. Позивач зазначає, що його робоче місце було атестоване у спірний період (з урахуванням продовження атестацій), а отже, органом Пенсійного фонду протиправно не зараховано період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 до пільгового стажу.

8. Не зарахувавши період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 до пільгового стажу, орган Пенсійного фонду протиправно позбавив позивача права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що заява від 17.09.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відпрацьовувалась по принципу «єдина черга» та автоматизованим шляхом потрапила на опрацювання до спеціалістів ГУ ПФУ в Закарпатській області.

10. Рішенням відділу призначення ГУ ПФУ в Закарпатській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 через відсутність пільгового стажу.

11. За матеріалами відмовної пенсійної справи загальний страховий стаж позивача складає 27 років 10 місяців 11 днів, у тому числі по Списку № 1 - 09 років 09 місяців 10 днів.

12. У періоди роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 підприємством не проводилась атестація робочого місця. Документи, які б свідчили про протилежне до Головного управління не надавались.

13. Оскільки заява від 17.09.2021 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком № 1 не була предметом розгляду ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, вимоги позивача щодо зобов`язання зарахувати період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 до пільгового стажу за Списком № 1 та зобов`язання призначити пенсію з 17.09.2021 (з дати звернення) є передчасними та задоволенню не підлягають.

ГУ ПФУ в Закарпатській області

14. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Закарпатській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із тим, що пільговий стаж позивача становить 9 років 9 місяців 10 днів, а для призначення даного виду пенсії необхідно мати 10 років.

15. Згідно із поданими документами страховий стаж позивача склав 27 років 10 місяців 11 днів. До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001, оскільки відсутня інформація про результати атестації робочих місць за умовами праці.

16. Період роботи позивача з 21.10.1999 по 24.12.2001 не підтверджений жодним документом про проведення атестації, то відповідно і підстав для зарахування даного періоду до пільгового стажу відсутні.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

17. 17.09.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, вид пенсії - за віком.

18. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення ОК5; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000; довідку про зміну назви організації; довідку про прийняття на роботу; довідки, що визначають право на пенсію на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників кількість - 5; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); інші документи кількість - 5; трудову книжку НОМЕР_2 .

19. Рішенням про відмову у призначенні пенсії відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 :

- дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 17.09.2021;

- пенсійний вік визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 50 років;

- вік заявника: 50 років;

- необхідний страховий стаж пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) встановить 25 років;

- страховий стаж особи становить 27 років 10 місяців 11 днів.

- необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 10 років;

- пільговий стаж особи становить 9 років 9 місяців 10 днів;

- за доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди;

- до пільгового стажу не зараховано період з 21.10.1999 по 24.12.2001, оскільки відсутня інформація про результати атестації робочих місць за умовами праці;

- для зарахування до пільгового стажу необхідно надати наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці.

20. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Закарпатській області.

21. Повідомленням від 23.09.2021 № 659/1, ГУ ПФУ в Дніпропетровській направило позивачу рішення за наслідками розгляду заяви від 17.09.2021 про призначення пенсії.

щодо не зарахованого періоду роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 до пільгового стажу

22. Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_2 у спірний період містить наступні відомості:

- «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»:

-- 13.09.1999 позивач переведений у залізничний цех № 1 на посаду вантажника;

-- 20.12.1999 позивач переведений там же вантажником дільниці бункерів доменного цеху;

-- 19.01.2008 позивач переведений у вогнетривко-вапняковий цех дільниця обертаючих печей вантажником 1 розряду.

23. До матеріалів справи позивачем надані, у тому числі, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.08.2021:

- № 143-1786, відповідно до якої ОСОБА_1 (1971 року народження) працював повний робочий день у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» в залізничному цеху № 1:

-- за період з 13.09.1999 по 19.12.1999 працював в доменному виробництві за професією, посадою працюючи вантажником дільниці по обслуговуванню гідроустановки, у зв`язку з виробничою необхідністю у період з 13.09.1999 по 19.12.1999 вибірково (03 місяці 08 днів) фактично виконував роботу вантажника на розвантаженні гарячого агломерату на бункерах доменного цеху, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 1а код КП: 1030100а-11768;

-- підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;

-- додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994;

- № 143-1787, відповідно до якої ОСОБА_1 (1971 року народження) працював повний робочий день у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» в залізничному цеху № 1:

-- за період з 20.12.1999 по 15.01.2003 працював в доменному виробництві за професією, посадою вантажника, зайнятого розвантаженням гарячого агломерату, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 1а код КП: 1030100а-11768;

-- підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;

-- додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994; № 1269 від 25.12.2001 (постанова № 639 від 06.08.2002 «Про доповнення до постанови № 1269 від 25.12.2001). Листи Головного держексперта області за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 продовжено строк дії постанови № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

24. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

25. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

26. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

27. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

28. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

29. Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

30. Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості: частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат: код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника); рік, за який внесено відомості; розмір страхового внеску за відповідний місяць; сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць; страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

31. За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

32. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

33. Згідно із підпунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

34. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

35. Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

36. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

37. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

38. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя статті 44 Закону № 1058-IV).

39. Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

40. Згідно із пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

41. За приписами частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

42. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

43. Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1:

- заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб;

- заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436;

- заява про призначення пенсії може подаватись представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

44. Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

45. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

46. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

47. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

48. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

49. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

50. Відповідно до постанов Правління ПФУ від 10.06.2004 № 7-6 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», від 05.11.2009 № 26-1 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», від 08.10.2010 № 22-2 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що:

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

щодо проведення атестації робочих місць

51. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

52. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

53. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

54. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

55. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

56. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

57. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

58. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

59. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії

60. ГУ ПФУ в Закарпатській області, відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зазначило про відсутність пільгового стажу та не зарахувало період з 21.10.1999 по 24.12.2001 до пільгового стажу, оскільки відсутня інформація про результати атестації робочих місць за умовами праці.

(щодо визначення права позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 та зобов`язання вчинити певні дії)

61. Згідно із розрахунком, здійсненим відповідачем під час розгляду заяви від 17.09.2021 про призначення пенсії, період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 зарахований до загального страхового стажу.

62. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов`язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

63. Суд зазначає, що за приписами Порядку № 383 вперше атестація робочих місць повинна бути проведена до 22.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць).

64. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

65. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

66. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

67. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

68. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

69. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 21.10.1999 по 24.12.2001 робоче місце позивача атестоване постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 20.10.1994 № 813 (термін дії якої тривав 5 років у відповідності до пункту 4 Порядку № 442), листами від 26.10.1999 № 14/1-121 та від 27.12.2000 № 14/1-261 термін дії постанови від 20.10.1994 № 813 продовжено до 31.12.2001. Наступна атестація робочого місця затверджена постановою від 25.12.2001 № 1269.

70. Крім того, в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України наявні відомості щодо пільгового (спеціального) стажу позивача у спірний період за кодом «ЗПЗ013А1».

71. За приписами частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

72. З урахуванням вище викладеного, до пільгового стажу позивача за Списком № 1 повинен бути зарахований період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001, оскільки у зазначений період позивач виконував роботи за професією (посадою), яка віднесена до Списку № 1.

73. Суд зазначає, що незарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001 відповідачем порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

74. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

75. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

76. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

77. З метою захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001.

78. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Закарпатській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001.

79. З вище викладеного судом встановлено, що органом пенсійного фонду передчасно здійснено висновок про відсутність пільгового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

80. Визнавши протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування періоду роботи до пільгового стажу та зобов`язавши відповідача зарахувати такий період до пільгового, суд зазначає, що такі дії можуть вплинути на право позивача щодо призначення пенсії, оскільки зарахування такого періоду призведе до збільшення пільгового стажу.

81. З урахуванням викладеного, суд визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

щодо зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дати звернення, а саме з 17.09.2021

82. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

83. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

84. Таким чином, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує ГУ ПФУ в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

85. Вимога позивача щодо зобов`язання призначити пенсію не підлягає задоволенню, оскільки таким діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії, а отже така вимога заявлена передчасно.

86. Крім того, до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.

87. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

88. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ в Закарпатській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

89. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Закарпатській області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

90. Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

91. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 17.09.2021 про призначення пенсії.

92. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено лише направлення позивачу рішення про відмову у призначенні пенсії, яке прийняте ГУ ПФУ в Закарпатській області.

93. З урахуванням вище викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог заявлених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки останнім не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 17.09.2021, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.

94. Верховний Суд, зокрема, у постановах від 27.02.2020 у справі № 759/13033/14-а (2а/759/391/14) та від 09.07.2021 у справі № 806/1129/16 зазначив, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

95. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із визначенням належного відповідача, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

96. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

97. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063; пл. Народна, 4, м. Ужгород, 88008) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

98. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001.

99. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

100. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 21.10.1999 по 24.12.2001;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

101. У задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та про зобов`язання призначити пенсію - відмовити.

102. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області судовий збір у розмірі 908 грн.

103. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба