Ухвала суду № 102526022, 11.01.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

11 січня 2022 р. Справа № 120/19677/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Агрономічної сільської ради (вул. Мічуріна, 12, с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області, 23227) про визнання протиправним та нечинним рішення

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Агрономічної сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що рішення Агрономічної сільської ради 11 сесії 8 скликання №553 від 30.06.2021 "Про затвердження тарифів ТОВ "ЖЕК "Агрономічне" на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення" прийняте відповідачем з порушенням законодавства, у непередбачений законом спосіб та за межами власних повноважень. Позивач зазначає, що оскільки він є споживачем послуг по водопостачанню і водовідведенню, то вказане рішення відповідача порушує його права та інтереси, що зумовило звернутися до суду з даним позовом.

Згідно статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до статті 168 КАС України позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що така позовна заява підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України та подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Таким чином наявні підстави для відкриття провадження у справі.

Виходячи із юридичної природи оскаржуваного рішення, суд вважає, що оскільки ним затверджені тарифи ТОВ "ЖЕК "Агрономічне" на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, які застосовуються до невизначеного кола осіб (споживачів послуг), тому є підстави вважати, що таке рішення Агрономічної сільської ради є нормативно-правовим актом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, зокрема органів місцевого самоврядування, визначені статтею 264 КАС України, відповідно до пункту 2 частини 1 якої правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 8 статті 264 КАС України адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

За наведених обставин, дана справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Окрім того, відповідно до частини 4 статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Частинами 5-7 статті 264 КАС України визначено, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з метою дотриманням основних засад адміністративного судочинства слід зобов`язати відповідача, в установлені частинами 5, 6 статті 264 КАС України порядок і строки опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку рішення Агрономічної сільської ради 11 сесії 8 скликання №553 від 30.06.2021 "Про затвердження тарифів ТОВ "ЖЕК "Агрономічне" на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніше ніж за сім днів до підготовчого засідання та надати суду відповідні докази.

Також судом встановлено, що позивачем у позовній заяві в статусі третіх осіб зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлово-Експлуатаційна контора "Агрономічне" та Громадська організація "Агрономічне без корупції. Громадський контроль".

Натомість, сам факт зазначення у позовній заяві вищевказаних осіб у статусі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не надає таким особам відповідного процесуального статусу, оскільки згідно вимог ст. 49 КАС України, питання про залучення третьої особи вирішується ухвалою суду. Тому, суд розцінює вказівку позивача на третіх осіб, як фактичне прохання про їх залучення.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Суд враховує, що оскільки в межах даного позову оскаржується рішення сільської ради про затвердження тарифів ТОВ "ЖЕК "Агрономічне" на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення", тому прийняте у цій справі рішення безумовно матиме вплив на права та інтереси цього товариства, що є підставою для його залучення до участі в справі у статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Поряд із цим позивачем у позовній заяві не обґрунтовано, а судом не встановлено обставин, які свідчать про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи Громадської організації "Агрономічне без корупції. Громадський контроль". Тому, наразі суд не вбачає підстав для залучення такої особи до участі у справі.

Керуючись статтями 12, 49, 160, 161, 168, 171, 173, 248, 264 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Агрономічної сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення.

2. Залучити до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлово-Експлуатаційна контора "Агрономічне" (місцезнаходження: вул. Мічуріна, 12, с. Агрономічне, Вінницький район, Вінницька область, 23227, код ЄДРПОУ: 39143567).

3. Розгляд справи здійснюватиметься суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

4. Призначити підготовче засідання на 09 лютого 2022 року о 13:00 год. в залі судового засідання № 1 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

5. Зобов`язати відповідача на виконання вимог статті 264 КАС України не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи №120/19677/21-а щодо оскарження рішення 11 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради №553 від 30.06.2021 "Про затвердження тарифів ТОВ "ЖЕК "Агрономічне" на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

6. Зобов`язати відповідача надати суду докази публікації оголошення до початку підготовчого засідання.

7. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

8. Встановити третій особі 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження для подання пояснень в порядку ст. 165 КАС України.

9. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

10. Копію ухвали надіслати учасникам справи, а відповідачу та третій особі додатково надіслати копію позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович