Рішення № 102473768, 29.12.2021, Соснівський районний суд м. Черкас

712/1100/20

2/712/183/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2021 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

судді Борєйко О.М.

за участю секретаря судового засідання Чорнуцької І.Ю.

представника відповідача Глембоцької К.О.

представника відповідача Слинько М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 , в інтересах якого діє адвокат Шимановський Артем Володимирович, до Черкаської міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішень Черкаської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 , в інтересах якого діє адвокат Шимановський Артем Володимирович, звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною позовною заявою.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 04 липня 2018 року, маючи намір отримати у власність земельну ділянку, позивач, як учасник антитерористичної операції на сході України, звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,078 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України згода на розробку проекту землеустрою була отримана ним через місяць за принципом мовчазної згоди.

06 серпня 2018 року ОСОБА_3 повідомив Черкаську міську раду про використання ним права мовчазної згоди та укладення договору на розробку документації із землеустрою.

27 серпня 2018 року листом № 51151-з Черкаська міська рада підтвердила факт застосування принципу мовчазної згоди та повернула заяву ОСОБА_3 від 04 липня 2018 року.

22 квітня 2019 року після розроблення проекту відведення земельної ділянки позивач звернувся до Черкаської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки площею 0,078 га; до заяви позивачем був доданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Черкаська міська рада не прийняла рішення у визначений чинним законодавством строк щодо надання земельної ділянки у власність позивачу.

12 червня 2019 року Черкаською міською радою був підготовлений проект рішення № 4298-8-з «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_3 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)».

Згідно протоколу № 151 від 21 серпня 2019 року, постійна комісія з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, реклами та комунальної класності Черкаської міської ради рекомендувала відмовити в передачі ОСОБА_3 земельної ділянки у власність без зазначення причин та підстав такого рішення.

Разом з тим, відповідно до протоколу № 153 від 30 серпня 2019 року, постійна комісія з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, реклами та комунальної класності Черкаської міської ради рекомендувала вказану земельну ділянку передати у власність відповідачу без зазначення підстав такого рішення.

Рішенням Черкаської міської ради № 2-4015, відповідачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки 31 січня 2019 року, тобто через 178 днів після надання Черкаською міською радою аналогічного дозволу позивачу.

30 серпня 2019 року Черкаською міською радою підготовлено проект рішення № 4564-8-з «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_4 (вільна земельна ділянка)».

02 грудня 2019 року відбулось пленарне засідання 2 сесії Черкаської міської ради.

Згідно відомостей з офіційного веб-сайту Черкаської міської ради, на вказане пленарне засідання були винесені питання з порядків денних 04 червня 2019 року, 27 червня 2019 року та 02 жовтня 2019 року.

До порядку денного 27 червня 2019 року було включено питання передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_3 . Але, на пленарному засіданні Черкаської міської ради 27 червня 2019 року вказане питання не було вирішене.

Питання про передачу у власність ОСОБА_4 вказаної земельної ділянки було включено до порядку денного 02 жовтня 2019 року під № 122.

Враховуючи викладене, на розгляд сесії Черкаської міської ради 02 жовтня 2019 року було одночасно винесено два питання передачі вказаної земельної ділянки ОСОБА_3 і ОСОБА_4 .

Згідно відомостей системи електронного голосування «Голос» та протоколу пленарного засідання Черкаської міської ради:

- о 14 годині 10 хвилин Черкаська міська рада, з урахуванням пропозиції постійної комісії від 21 серпня 2019 року, прийняла рішення про відмову ОСОБА_3 в передачі у власність земельної ділянки (надалі по тексту - «рішення № 2-5208»);

- о 15 годині 20 хвилин Черкаська міська рада прийняла рішення про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки (надалі по тексу - «рішення № 2-5256»).

Не погоджуючись з оскарженими рішеннями Черкаської міської ради, позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною позовною заявою.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 лютого 2020 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 29 липня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Відповідачем - Черкаською міською радою надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в зв`язку з їх необґрунтованістю та безпідставністю.

04 липня 2018 року позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг Черкаської міської ради з заявою №51151-3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0780 га за адресою: АДРЕСА_1 .

06 серпня 2018 року ОСОБА_3 звернувся з заявою про залишення без розгляду та повернення на доопрацювання справи №51151-3.

Враховуючи, що 04 серпня 2018 року є вихідним днем, останній днем розгляду заяви про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою - 06 серпня 2018 року. Тому початок перебігу строку у зв`язку з мовчазною згодою для замовлення проекту із землеустрою позивачем починався з 07 серпня 2018 року.

Проте, позивач, подав заяву про залишення заяви від 04 липня 2018 року без розгляду та повернення її на доопрацювання 06 серпня 2018 року.

Позивачем не доведено належними достатніми доказами незаконність рішення Черкаської міської ради № 2-5256 від 02 жовтня 2019 року «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_4 ».

Виготовлення позивачем проекту із землеустрою, на підставі якого земельна ділянка сформована в Державному земельному кадастрі, - не є належним доказом незаконності рішення Черкаської міської ради №2-5256 від 02 жовтня 2019 року.

Відповідачем - ОСОБА_4 надано відзив на позовну заяву в якому останній просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в зв`язку з їх необґрунтованістю та безпідставністю.

04 липня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно 04 серпня 2018 року Черкаська міська рада мала останній день строку для прийняття рішення відповідно до свої повноважень.

Враховуючи, що 04 серпня 2018 року є вихідним днем, останній днем розгляду заяви про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою - 06 серпня 2018 року. Тому початок перебігу строку у зв`язку з мовчазною згодою для замовлення проекту із землеустрою позивачем починався з 07 серпня 2018 року.

Проте, позивач, подав заяву про залишення заяви від 04 липня 2018 року без розгляду та повернення її на доопрацювання 06 серпня 2018 року.

Враховуючи викладене, розроблення проекту із землеустрою позивачем є безпідставним.

Представником позивача надано відповідь на відзив, що проект землеустрою ОСОБА_3 був погоджений всіма відповідними органами, на підставі вказаного проекту була сформована земельна ділянка площею 0,078 га з кадастровим номером 7110136700:02:001:0008.

Враховуючи викладене, підстави для відмови в передачі земельної ділянки ОСОБА_3 у Черкаської міської ради відсутні.

В порушення вимог ч.9 ст. 118 ЗК України, органом місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, в двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_3

04 липня 2018 року, маючи намір отримати у власність земельну ділянку, позивач, як учасник антитерористичної операції на сході України, звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,078 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

06 грудня 2018 року ОСОБА_4 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Враховуючи викладене, ОСОБА_3 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки раніше, ніж ОСОБА_4 .

Підстави надання переваги ОСОБА_4 при вирішенні питання про надання у власність останньому спірної земельної ділянки в оскаржених рішеннях Черкаської міської ради не зазначені.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасники бойових дій мають першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.09.2016 року, ОСОБА_3 є учасником бойових дій.

Враховуючи викладене, при винесенні оскаржених рішень Черкаською міською радою було не враховано вимоги п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Крім того, передача відповідачу земельної ділянки, яка було сформована на підставі проекту, виготовленого на замовлення позивача, є додатковою підставою для скасування рішення Черкаської міської ради № 2-5256 від 02 жовтня 2019 року.

Позивач ОСОБА_3 та представник позивача - адвокат Шимановський А.В. у судове засідання не з`явились, останній звернувся до суду з заявою про розгляд справи без його та позивача участі, заявлені позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача - ОСОБА_4 - адвокат Глембоцька К.О. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в зв`язку з їх необгрунтованістю та безпідставністю.

В судовому засіданні представник відповідача - Черкаської міської ради - Слинько М.Г. просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в зв`язку з їх необгрунтованістю та безпідставністю.

Заслухавши учасників, дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, дослідивши їх всебічно, повно, об`єктивно, безпосередньо в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши всі обставини справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 15 ЦК України, кожна особа має права на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.95 ЦПК України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

04 липня 2018 року, маючи намір отримати у власність земельну ділянку, позивач, як учасник антитерористичної операції на сході України, звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,078 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України згода на розробку проекту землеустрою була отримана ним через місяць за принципом мовчазної згоди.

06 серпня 2018 року ОСОБА_3 повідомив Черкаську міську раду про використання ним права мовчазної згоди та укладення договору на розробку документації із землеустрою.

27 серпня 2018 року листом № 51151-з Черкаська міська рада підтвердила факт застосування принципу мовчазної згоди та повернула заяву ОСОБА_3 від 04 липня 2018 року.

22 квітня 2019 року після розроблення проекту відведення земельної ділянки позивач звернувся до Черкаської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки площею 0,078 га; до заяви позивачем був доданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, в двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч.5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради скликається в міру необхідності, але не рідше, ніж один раз на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше, ніж один раз на місяць.

Черкаська міська радою в порушення вимог ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України, не прийнято рішення про надання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_3 .

Матеріали справи не містять і учасниками справи суду не надано доказів поважності пропуску Черкаською міською радою строку, визначеного ч.9 ст. 118 Земельного Кодексу України, при вирішенні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_3 .

Згідно протоколу № 151 від 21 серпня 2019 року, постійна комісія з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, реклами та комунальної класності Черкаської міської ради рекомендувала відмовити в передачі ОСОБА_3 земельної ділянки у власність без зазначення причин та підстав такого рішення.

Разом з тим, відповідно до протоколу № 153 від 30 серпня 2019 року, постійна комісія з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, реклами та комунальної класності Черкаської міської ради рекомендувала вказану земельну ділянку передати у власність відповідачу без зазначення підстав такого рішення.

Рішенням Черкаської міської ради № 2-4015, відповідачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки 31 січня 2019 року, тобто через 178 днів після надання Черкаською міською радою аналогічного дозволу позивачу.

30 серпня 2019 року Черкаською міською радою підготовлено проект рішення № 4564-8-з «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_4 (вільна земельна ділянка)».

02 грудня 2019 року відбулось пленарне засідання 2 сесії Черкаської міської ради.

Згідно відомостей з офіційного веб-сайту Черкаської міської ради, на вказане пленарне засідання були винесені питання з порядків денних 04 червня 2019 року, 27 червня 2019 року та 02 жовтня 2019 року.

До порядку денного 27 червня 2019 року було включено питання передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_3 . Але, на пленарному засіданні Черкаської міської ради 27 червня 2019 року вказане питання не було вирішене.

Питання про передачу у власність ОСОБА_4 вказаної земельної ділянки було включено до порядку денного 02 жовтня 2019 року під № 122.

Враховуючи викладене, на розгляд сесії Черкаської міської ради 02 жовтня 2019 року було одночасно винесено два питання передачі вказаної земельної ділянки ОСОБА_3 і ОСОБА_4 .

Згідно відомостей системи електронного голосування «Голос» та протоколу пленарного засідання Черкаської міської ради:

- о 14 годині 10 хвилин Черкаська міська рада, з урахуванням пропозиції постійної комісії від 21 серпня 2019 року, прийняла рішення про відмову ОСОБА_3 в передачі у власність земельної ділянки № НОМЕР_2 ;

- о 15 годині 20 хвилин Черкаська міська рада прийняла рішення про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки № НОМЕР_3 .

Відповідно до ч. 8 ст. 118 ЗК України (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч. 6 ст. 1861 Земельного кодексу України, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Доказів невідповідності проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого на замовлення ОСОБА_3 , вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації матеріали справи не містять і учасниками справи суду не надано.

Відповідно до абз.2 ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

За замовленням ОСОБА_3 фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 був розроблений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0780 га громадянину ОСОБА_3 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка),яка розташована в АДРЕСА_1 . Кадастровий номер: 7110136700:02:001:____».

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-9903087782021 від 22 грудня 2021 року, державна реєстрація земельної ділянки площею 0,078 га з кадастровим номером 7110136700:02:001:0008 за адресою: АДРЕСА_1 здійснена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 11 вересня 2018 року, виготовленого фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 .

Відповідно до ч.9 ст. 118 ЗК України, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

В порушення вимог ч.9 ст. 118 ЗК України, органом місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, в двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_3

04 липня 2018 року, маючи намір отримати у власність земельну ділянку, позивач, як учасник антитерористичної операції на сході України, звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,078 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

06 грудня 2018 року ОСОБА_4 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Враховуючи викладене, ОСОБА_3 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки раніше, ніж ОСОБА_4 .

Підстави надання переваги ОСОБА_4 при вирішенні питання про надання у власність останньому спірної земельної ділянки в оскаржених рішеннях Черкаської міської ради не зазначені.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасники бойових дій мають першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.09.2016 року, ОСОБА_3 є учасником бойових дій.

Враховуючи викладене, при винесенні оскаржених рішень Черкаською міською радою було не враховано вимоги п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-9903087782021 від 22 грудня 2021 року, державна реєстрація земельної ділянки площею 0,078 га з кадастровим номером 7110136700:02:001:0008 за адресою: АДРЕСА_1 здійснена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 11 вересня 2018 року, виготовленого фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 .

Враховуючи викладене, Черкаською міською радою передано відповідачу земельну ділянку, яка було сформована на підставі проекту землеустрою, виготовленого на замовлення позивача ще до моменту звернення відповідача 18 грудня 2018 року до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки, о підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-9903087782021 від 22 грудня 2021 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

На розгляд сесії Черкаської міської ради 02 жовтня 2019 року було одночасно винесено два питання передачі спірної земельної ділянки ОСОБА_3 і ОСОБА_4 ,яка до цього часу не була передана у користування чи власність і була вільною.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно правового висновку Великої Палати Верховного Суду в постанові 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, «може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки, необґрунтовано зволікає з розглядом проекту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджує цей проект щодо іншої особи.».

За замовленням ОСОБА_3 фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 був розроблений «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0780 га громадянину ОСОБА_3 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка),яка розташована в АДРЕСА_1 . Кадастровий номер: 7110136700:02:001:____».

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-9903087782021 від 22 грудня 2021 року, державна реєстрація земельної ділянки площею 0,078 га з кадастровим номером 7110136700:02:001:0008 за адресою: АДРЕСА_1 здійснена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 11 вересня 2018 року, виготовленого фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 .

Відповідно до правового висновку Верховного Суду в постанові від 08 листпада 2021 року у справі № 712/8720/20, «рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди».

Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Підстави для відмови в передачі спірної земельної ділянки у власність позивачу матеріали справи не містять і учасниками справи суду не надано.

04 липня 2018 року, маючи намір отримати у власність земельну ділянку, позивач, як учасник антитерористичної операції на сході України, звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,078 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

06 грудня 2018 року ОСОБА_4 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Враховуючи викладене, ОСОБА_3 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки раніше, ніж ОСОБА_4 .

Підстави надання переваги ОСОБА_4 при вирішенні питання про надання у власність останньому спірної земельної ділянки в оскаржених рішеннях Черкаської міської ради не зазначені.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасники бойових дій мають першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.09.2016 року, ОСОБА_3 є учасником бойових дій.

Враховуючи викладене, при винесенні оскаржених рішень Черкаською міською радою було не враховано вимоги п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-9903087782021 від 22 грудня 2021 року, державна реєстрація земельної ділянки площею 0,078 га з кадастровим номером 7110136700:02:001:0008 за адресою: АДРЕСА_1 здійснена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 11 вересня 2018 року, виготовленого фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 за замовленням позивача.

Відповідно ч.1 ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно платежу № 12472869 від 04 лютого 2020 року, позивачем при зверненні позовної заяви до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною позовною заявою сплачений судовий збір в сумі 1681 гривня 60 копійок.

Згідно квитанції №2 від 19 лютого 2020 року, позивачем при зверненні до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною позовною заявою сплачений судовий збір в сумі 840 гривень 80 копійок.

На підставі вищевикладеного, відповідно до ст. ст. 16, 21, 378 Цивільного кодексу України, згідно ст.ст. 81, 116, 118, 121, 152, 122, 186-1 Земельного кодексу України та керуючись ст.ст.13, 76-81, 83, 89, 95, 141, 247, 263, 352, 354 Цивільного процесуального кодексу України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 , в інтересах якого діє адвокат Шимановський Артем Володимирович, до Черкаської міської ради та ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішень Черкаської міської ради, - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради №2-5208 від 02 жовтня 2019 року «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_3 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)».

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради №2-5256 від 02 жовтня 2019 року «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_4 (вільна земельна ділянка)».

Скасувати запис про державну реєстрацію права власності від 12 лютого 2020 року під №35483446 на земельну ділянку загальною площею 0,078 га (кадастровий номер земельної ділянки - 7110136700:02:001:0008) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Стягнути солідарно з Черкаської міської ради, адреса: м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, б. 36, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 25212542, та ОСОБА_4 , адреса: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , на користь ОСОБА_3 , адреса: АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , сплачений судовий збір в сумі 2522 (дві тисячі п`ятсот двадцять дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 06 січня 2022 року.

Сторони у справі:

Позивач - ОСОБА_3 , адреса: АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ;

Відповідач - Черкаська міська рада, адреса: 18001, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, б. 36, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 25212542;

Відповідач - ОСОБА_4 , адреса: АДРЕСА_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 .

Суддя О.М. Борєйко