Рішення № 102457011, 10.01.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2022 року Київ справа №320/13542/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до УСЗН Білоцерківської міськради Київської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021, як учаснику бойових дій, у меншому розмірі, ніж це передбачено ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату недоотриманої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021, згідно ст. 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи із розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Ухвалою суду від 28.10.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому останній зазначив, що виплата позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2021 році у розмірі 1 491 грн. проведена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 08.04.2021 №325 (далі - Постанова №325). Вищевказана постанова не суперечить Конституції України, прийнята з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Вказавши, що виплата щорічної разової грошової допомоги проведена правильно, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановив наступне:

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 . Посвідчення безтермінове та дії на всій території України.

26.04.2021, УСЗН Білоцерківської міськради Київської області виплатило позивачеві разову грошову допомогу за 2021 рік у розмірі 1 491 гривень. Позивач у позовній заяві стверджує, що у вересні 2021, останній звернувся до відповідача з вимогою щодо здійснення перерахунку та виплати недооплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 354 грн., що складає 5 мінімальних пенсій за віком. Проте, листом від 05.10.2021 за №10580, відповідач у виплаті відмовив, що стало підставою звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає наступне:

частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Водночас, правовий статус учасників бойових дій, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII). При цьому, пільги учасникам бойових дій передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII.

01 січня 1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV, статтю 12 Закону №3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком". Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону №3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону № 107-VI, визнані неконституційними. Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України 08.04.2021, прийнято постанову "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" № 325, якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, проводиться у розмірі 1 491 гривень. Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року N 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, на час виплати ОСОБА_1 у квітні 2021 року разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і постанова № 325.

При цьому, Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги, що виплачується учасникам бойових дій у 2021 році, слід застосовувати не постанову № 325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу. Відповідні висновки щодо застосування норм права викладено у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року. Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач з 27.02.2020 набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України №367-ХІV, яка передбачає розмір разової грошової допомоги до 5 травня для учасників бойових дій - 5 мінімальних пенсій за віком.Тому, відповідачем необґрунтовано у квітні 2021 року, здійснено виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до постанови № 325.

Ураховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати УСЗН Білоцерківської міськради Київської області здійснити перерахунок, нарахування та виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Водночас, суд вважає необгрунтованою вимогу позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилась у нарахуванні та виплати заявникові щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, оскільки бездіяльність передбачає пасивну поведінку особи, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку вона зобов`язана була і могла вчинити, але не вчинила, в той час, як позивач стверджує про вчинення відповідачем позитивних дій у вигляді нарахуванні та виплати йому разової грошової допомоги у розмірі 1 491 грн., які за будь-якими критеріями не можуть бути віднесені до категорії протиправних.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та рішення, докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 6-7, 14, 73-78, 90, 94, 139, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області (ЄДРПОУ 03193643, вул. Ярослава Мудрого,2, м. Біла Церква, Київська область, 09117) здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) недоотриманої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи із розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.