Рішення № 102405828, 04.01.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/6668/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про накладення штрафу від 17.11.2021 р. ВП №66848077 в розмірі 5100 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з постановою відповідача про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №824/783/18-а. Позивач стверджує, що на виконання вказаного рішення суду було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та з листопада 2018 р. нарахування пенсійної виплати в новому розмірі. Різниця пенсії визначена відповідно до рішення суду з 01.01.2018 р. по 08.112021 р. складає 6636,68 грн, яка включена до реєстру рішень суду та має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Позивач вказав, що 18.08.2020 р. на рахунок ОСОБА_1 перераховано різницю пенсії визначену відповідно до рішення суду в сумі 636,68 гривень. Таким чином позивач вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області добровільно виконало рішення суду в адміністративній справі №824/783/18-а, а тому у державного виконавця відсутні підстави для накладення штрафу. Таким чином, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у встановлений судом строк не подав відзив на позовну заяву.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1 подав до суду письмові пояснення в яких заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки після прийняття рішення Чернівецького окружного адміністративного суду 23.04.2021 р. в адміністративній справі №600/1182/21-а пенсійний орган, всупереч рішенню Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2018 р. по справі №824/783/18-а зменшив його розмір пенсії з 83% до 70%.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 08.12.2021 року адміністративний позов залишено без руху. 17.12.2019 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2018 р. по справі №824/783/18-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, та її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки №ХЖ - 17311 "Про розмір грошового забезпечення", виходячи із 83% грошового забезпечення - з 01 січня 2018 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 704,80 грн.

06.07.2021 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №824/783/18-а.

17.09.2021 р. Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) відкрито виконавче провадження ВП№66848077 з приводу виконання виконавчого листа №824/783/18-а від 06.07.2021 р., виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом на підставі рішення від 09.10.2018 року. (а.с. 14).

На виконання рішення суду в адміністративній справі №824/783/18-а пенсійний орган 07.10.2021 р. надав державному виконавцю рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. та повідомив, що 18.08.2020 р. на рахунок ОСОБА_1 перераховано різницю пенсії, визначену відповідно до рішення суду в сумі 6636,68 гривень. (а.с. 9, 15-16).

Постановою Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 17.11.2021 р. ВП №66848077 накладено на пенсійний орган штраф в розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду по справі №824/783/18-а . (а.с. 12).

Мотивувальна частина

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно з ч. 4 ст. 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Статтею 1 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з положеннями ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно з ст. 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2018 р. по справі №824/783/18-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, та її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки №ХЖ - 17311 "Про розмір грошового забезпечення", виходячи із 83% грошового забезпечення - з 01 січня 2018 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 704,80 гривень.

На підтвердження виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2018 р. по справі №824/783/18-а позивач надав державному виконавцеві та для суду рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. та повідомив, що 18.08.2020 р. на рахунок ОСОБА_1 перераховано різницю пенсії, визначену відповідно до рішення суду в сумі 6636,68 гривень.

Водночас, постановою Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 17.11.2021 р. ВП №66848077 накладено на пенсійний орган штраф в розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду. У підставах для накладення штрафу зазначено, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.10.2018 р. по справі №824/783/18-а не виконується, оскільки позивачу пенсія виплачується в розмірі 70% від грошового забезпечення, замість визначеного судовим рішенням 83%.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. в адміністративній справі №600/1182/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задовольнити частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, положень Постанови №704. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно довідки №ХЖ17311 від 12.01.2021 р. наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, виконати перерахунок з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, положень Постанови №704. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 454,00 гривень.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. в адміністративній справі №600/1182/21-а пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 р. з розрахунку 70% грошового забезпечення. (а.с. 30)

Суд наголошує, що Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 р. № 1166-VІІ, внесено зміни до ст. 13 Закону №2262-ХІІ (які набрали чинності 01.05.2014 р.), за якими максимальний розмір пенсії, яка призначається за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення.

При цьому варто наголосити, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, суд робить висновок, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Судом встановлено, що після фактичного виконання пенсійним органом рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. в адміністративній справі №600/1182/21-а, позивач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., зменшивши, всупереч рішенню суду в адміністративній справі справі №824/783/18-а, відсотковий розмір грошового забезпечення до 70%.

Суд вважає, що оскільки в адміністративній справі №600/1182/21-а питання відсоткового розміру пенсії позивача не було предметом судового розгляду, а тому під час виконання рішення суду від 23.04.2021 р. в адміністративній справі №600/1182/21-а пенсійний орган повинен був враховувати також й рішення суду в адміністративній справі №824/783/18-а, в якому встановлено право особи на отримання пенсії у відсотках, право на які вона набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступним перерахунком пенсії.

Таким чином, суд вважає, що після перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. пенсійний орган вчинив дії, що призвели до порушення виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 р. в адміністративній справі справі №824/783/18-а, а тому державним виконавцем правомірно накладено на позивача штраф в розмірі 5100 гривень.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підстав аналізу матеріалів адміністративної справи та законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу від 17.11.2021 р. ВП №66848077 в розмірі 5100 грн є правомірною, а тому поданий позов не підлягає задоволенню.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 257 - 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Найменування учасників справи:

позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345);

відповідач: Відділ примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Целана, 11, м.Чернівці, 58001, код ЄДРПОУ 43316386)

третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Т.М. Брезіна