Рішення № 102356827, 30.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8879/21

РІШЕННЯ

іменем України

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.06.2021, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи на посаді доярки з 19.01.1988 по 12.07.1996 до пільгового стажу, призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.06.2021.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що рішенням від 11.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України “ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач не зарахував стаж роботи за період з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки на підставі довідок, уточнюючих пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданої СВК «Поляна» та від 26.05.2021 № 02-15/48, виданої адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим. Вважає відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини І статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Вказує, що позбавлена можливості надати уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу у зв`язку із ліквідацією колгоспу як банкрута. Через незаконне приєднання Криму до Росії не може подати інші документи для підтвердження свого стажу. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 27.07.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративний справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач проти позову заперечив. Вказує, що згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” право на пенсію за віком на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до додатку № 5 Порядку довідку уточнюючу характер роботи зобов`язані підписати керівник установи, начальник відділу кадрів та головний бухгалтер. При зверненні за призначенням пенсії позивачка надала довідки, уточнюючі пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, видану СВК «Поляна» за період з 01.11.1996 по 28.02.2014, та від 26.05.2021 №02-15/48, видану адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим за період з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки, та довідки про заробітну плату на зазначеній посаді. Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режимна тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-УІІ будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Частиною 3 цієї норми передбачено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий такими органами чи особами, є недійсним і не створює правових наслідків. Враховуючи зазначене, підстави для зарахування до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення позивачки періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 згідно з довідкою, уточнюючою пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, видану адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим в радгоспі «10-пятирічка» на посаді доярки відсутні. Крім того, вказує, що рішення № 221950001626 від 11.06.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 14.12.2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Ухвалу від 14.12.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримало 16.12.2021. У визначений судом строк відзив на позов на надіслало.

Тому, суд розглянув справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази і їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 07 червня 2021 року подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 02 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.06.2024 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України “ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у з в`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Посилаючись на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-УН, відповідач зазначив, що підстави для зарахування до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення позивачки періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 згідно з довідкою уточнюючою пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданою адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим в радгоспі «10-пятирічка» відсутні.

Вважаючи відмову протиправною, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Спірним у даній справі є відмова відповідача щодо зарахування до стажу роботи позивачки періоду її роботи дояркою в період роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 року в радгоспі «10-пятирічка» (республіка Крим).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), чинного на час звернення позивачки за призначенням пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058-1У) на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-1У є: досягнення ними 55 років, наявність стажу на зазначених роботах не менше 20 років та виконання норм обслуговування, встановлених в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Підставою для відмови у призначення позивачці пільгової пенсії на умовах пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-1У слугувала відсутність пільгового стажу роботи у зв`язку незарахуванням до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки в радгоспі «10-пятирічка» згідно з довідкою уточнюючою пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданою адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

За правилами пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У листі від 18.12.2012 р. N 30248/02-20 Пенсійний фонд України роз`яснив, шо виконання норм обслуговування підтверджується довідкою адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на цю пенсію, і відповідно питання встановлення та виконання норм обслуговування відноситься до компетенції цих підприємств.

За змістом абзацу сьомого пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Таким чином обов`язок щодо визначення порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі відсутності правонаступника радгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконувалась робота, що дає право на цю пенсію, в тому числі на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим, пунктом 20 зазначеного Порядку покладений на Пенсійний фонд України.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Пунктом 3 цієї норми визначено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та посадовими або службовими особами на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює правових наслідків.

Тому, відмова відповідача щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, періоду роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки в радгоспі «10-пятирічка» на підставі довідки, уточнюючої пільговий характер роботи від 04.06.2021 № 34, виданої адміністрацією Стахановського сільського населення Первомайського району Республіки Крим, є правомірною.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105 (далі - Порядок N 18-1).

Пунктами 3 і 4 Порядку N 18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях.

За змістом пункту 6 Порядку N 18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Тому, позивачка не позбавлена права на звернення до Комісії з відповідною заявою про підтвердження стажу роботи з 19.01.1988 по 13.07.1996 на посаді доярки в радгоспі «10-пятирічка» з дотриманням Порядку N 18-1.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідачем доведена правомірність рішення від 11.06.2021 про відмову у зарахуванні періодів роботи на посаді доярки з 19.01.1988 по 12.07.1996 до пільгового стажу позивачки та відмови щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.06.2021, та зобов`язання зарахувати періоди роботи на посаді доярки з 19.01.1988 по 12.07.1996 до пільгового стажу, призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.06.2021 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.