Рішення № 102354215, 29.12.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8269/21

29 грудня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Косюк О.П.

представника позивача: Здирко М.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - відповідач), в якому просить:

визнати незаконним приховання та непередачі Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України належних ОСОБА_1 для видачі разом з грамотою до відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції" та відзнакою Президента України "За участь в антитерористичній операції" наступних нагородних атрибутів:

планку відзнаки, що являє сабою прямокутну металеву пластинку, обтягнуту стрічкою, як на колодці відзнаки; розмір планки: висота - 12 мм, ширина - 28 мм;

значок відзнаки, що вготовляється з латуні з ефектом патинування і являє собою зменшене відображення відзнаки (без колодки) діаметром 12 мм; на зворотному боці значка - голка і цанговий затискач для прикріплення до одягу;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України вчинити певні дії, а саме передати ОСОБА_1 належні атрибути до відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції" та відзнакою Президента України "За участь в антитерористичній операції":

планку відзнаки, що являє сабою прямокутну металеву пластинку, обтягнуту стрічкою, як на колодці відзнаки; розмір планки: висота - 12 мм, ширина - 28 мм;

значок відзнаки, що вготовляється з латуні з ефектом патинування і являє собою зменшене відображення відзнаки (без колодки) діаметром 12 мм; на зворотному боці значка - голка і цанговий затискач для прикріплення до одягу

стягнути моральну шкоду у розмірі 50000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою про передачу до Тернопільської обласної державної адміністрації належних йому для вручення грамоти до відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції" та відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції".

В наслідок цього, з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України було передано до Тернопільської обласної державної адміністрації грамоту до відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції" та відзнаку Президента України "За участь в антитерористичній операції".

Однак, відповідач не надіслав до Тернопільської обласної державної адміністрації належних для вручення ОСОБА_1 нагородних атрибутів: планку відзнаки, що являє сабою прямокутну металеву пластинку, обтягнуту стрічкою, як на колодці відзнаки, розмір планки: висота - 12 мм, ширина - 28 мм; значок відзнаки, що вготовляється з латуні з ефектом патинування і являє собою зменшене відображення відзнаки (без колодки) діаметром 12 мм, на зворотному боці значка - голка і цанговий затискач для прикріплення до одягу. Вказане слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Зазначена бездіяльність відповідача завдала позивачу моральної шкоди, оскільки він зазнав глибоко розчарування в діючій системі органів влади та управління внаслідок дискримінації позивача в порівнянні з іншими учасниками АТО. Беручи до уваги засади розумності і справедливості позивач оцінює завдану шкоду у розмірі 50000 грн.

Ухвалою судді від 24.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 20.12.2021 розгляд справи було відкладено.

20.12.2021 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що твердження позивача про те, що військова частина НОМЕР_1 НГУ приховала планку відзнаки та значок є хибними. Планка відзнаки або значок відзнаки Указом Президента від 17.02.2016 №53/2016 та Положенням про відзнаку Президента України «За участь в антитерористичній операції» не передбачені та не зобов`язує військову частину НОМЕР_1 НГУ щодо їх виготовлення та вручення. Зазначені планка відзнаки та значок за бажанням позивача замовляється та виготовляється за власний рахунок.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.

Позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою від 19.09.2021 про передачу до Тернопільської обласної державної адміністрації належних для вручення ОСОБА_1 грамоти до відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції" та відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції".

За результатами вказаного звернення, з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України було передано до Тернопільської обласної державної адміністрації грамоту до відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції" та відзнаку Президента України "За участь в антитерористичній операції".

Однак, на думку позивача, відповідач протиправно не надіслав до Тернопільської обласної державної адміністрації належних для вручення ОСОБА_1 нагородних атрибутів: планку відзнаки та значок відзнаки.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про державні нагороди України" від 16 березня 2000 року № 1549-III відповідно до Конституції України встановлює державні нагороди України для відзначення громадян за особисті заслуги перед Україною.

Відповідно до статтей1-3, 5, 12-1 Закону України "Про державні нагороди України" державні нагороди України (далі - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.

Державні нагороди встановлюються виключно законами України.

Законодавство про державні нагороди складається з Конституції України, цього Закону та указів Президента України, що видаються відповідно до нього.

Державними нагородами є:

звання Герой України;

орден;

медаль;

відзнака "Іменна вогнепальна зброя";

почесне звання України;

Державна премія України;

президентська відзнака.

Нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України. Нагородженому вручається державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею.

Виготовлення орденів, медалей, нагрудних знаків до почесних звань України, нагрудних знаків лауреатів державних премій України і президентських відзнак, а також документів, що посвідчують нагородження ними, здійснюється виключно Банкнотно-монетним двором Національного банку України.

Указом Президента України від 17.02.2016 №53/2016 установлено відзнаку Президента України "За участь в антитерористичній операції" та нагородити нею, зокрема, військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Служби безпеки України, Національної гвардії України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції у період її проведення.

Також, пунктом 4 даного Указу постановлено Кабінету Міністрів України разом із Державним управлінням справами забезпечити за участю Національного банку України виготовлення відзнаки Президента України "За участь в антитерористичній операції" та бланків грамот до неї, вирішивши в установленому порядку питання щодо фінансового забезпечення відповідних заходів.

Відповідно до пунктів 4, 5 та 7 Положення про відзнаку Президента України "За участь в антитерористичній операції", затвердженого Указом Президента України від 17 лютого 2016 року №53/2016, вручення відзнаки провадиться в урочистій обстановці Президентом України або від його імені керівниками центральних органів виконавчої влади, державних органів, що здійснюють керівництво утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, керівниками інших державних органів, головами обласних та Київської міської державних адміністрацій, керівниками закордонних дипломатичних установ України.

Особі, нагородженій відзнакою, разом із відзнакою вручається грамота встановленого зразка формату А4.

Відзнаку носять на грудях зліва і за наявності в особи інших державних нагород України розміщують після них. Замість відзнаки нагороджений може носити планку (на форменому одязі) або значок (на цивільному одязі). Планку носять на грудях зліва і розміщують у такій самій послідовності. Значок носять на грудях зліва.

Отже з аналізу вищенаведених норм вбачається, що державною нагородою є, серед інших, президентська відзнака, виготовлення якої здійснюється виключно Банкнотно-монетним двором Національного банку України. Особі, нагородженій відзнакою, разом із відзнакою вручається грамота встановленого зразка формату А4.

Крім того, як вбачається із вищевказаного, передбачено, що замість відзнаки нагороджений може носити планку (на форменому одязі) або значок (на цивільному одязі).

Поряд із цим, наведеними нормами не передбачено вручення нагородженій особі разом із відзнакою та грамотою також планки і значка. До того ж із системного аналізу наведених норм, судом не встановлено обов`язку відповідача з виготовлення та вручення планки і значка. А тому суд не вбачає протиправності у діях відповідача та, відповідно, підстав для задоволення позовних вимог.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У даному випадку, на думку суду відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його дій, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 грудня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Є.Коновальця, 38, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Головуючий суддяБаранюк А.З.