Рішення № 102347569, 30.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2021 р. Справа№200/9902/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання: Притула С.С.;

за участю:

позивача: не з`явився,

представника відповідача-1: не з`явився,

представника відповідача-2: Рисіч О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити певні дії -

УСТАНОВИВ:

У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби, в якому просить: - визнати неправомірними дії в частині не зарахування до вислуги років, вислугу років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області в період з 07.04.2014 по 30.04.2018- один місяць за три місяці служби в АТО; - зобов`язати обчислити вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 07.04.2014 по 30.04.2018 - один місяць за три місяці служби в АТО; - визнати неправомірними дії в частині не зарахування до вислуги років, вислугу років на пільгових умовах часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (перебування в районі проведення операції Об`єднаних сил: н.п. Гостре Донецької області) - з 01.05.2018 по 24.02.2020 і з 29.02.2020 по 25.06.2021 - один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях; - зобов`язати обчислити вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (перебування в районі проведення операції Об`єднаних сил: н.п. Гостре Донецької області) - з 01.05.2018 по 24.02.2020 і з 29.02.2020 по 25.06.2021 - один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях; - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби, або уповноважений структурний підрозділ Державної прикордонної служби, оформити і подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах: -часу часті в антитерористичній операції на території Донецької області з 07.04.2014 по 30.04.2018 - один місяць за три місяці служби в АТО; - часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (перебування в районі проведення операції Об`єднаних сил: н.п. Гостре Донецької області) - з 01.05.2018по 24.02.2020 та з 29.02.2020 по 25.06.2021 - один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на норми діючого законодавства щодо обчислення і зарахування вислуги років на пільгових умовах (один місяці за три місяці) вислуга років за період участі в проведенні АТО на території Донецької області складає 12 років 02 місяці 09 днів (що дорівнює календарним - 4 рокам 00 місяцям 23 дням). Зазначає, що вислуга років за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - складає 9 років 05 місяці 03 дня (що дорівнює календарним 3 рокам 01 місяцю 21 дню). Крім того посилається на те, що загальний стаж, з урахуванням стажу, який зараховується на пільгових умовах (один місяць за 3 місяці у період участі в АТО та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій га Луганській областях) дорівнює більш ніж 25 років (а саме 31 рік 02 місяці 25 днів), що є цілком достатнім для призначення йому пенсії за вислугою років.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що в Законі № 2262-XII не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 25 календарних років вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Вважає, що цим Законом передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 25 календарних років та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Ухвалою суду від 9 серпня 2021 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Ухвалою суду від 08.10.2021 розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 3 листопада 2021 року.

Ухвалою суду від 3 листопада 2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 1 грудня 2021 року.

Ухвалою суду від 01.12.2021 залучено Адміністрацію Державної прикордонної служби України у справі № 200/9902/21-а (далі відповідач-2) як співвідповідача, оголошено перерву у справі 23 грудня 2021 року.

Ухвалою суду від 23.12.2021 оголошено перерву у справі до 30 грудня 2021 року, витребувані докази.

Позивач і представник відповідача-1 до судового засіданні від 30.12.2021 не з`явилися.

Представник відповідача-2 у судовому засіданні від 30.12.2021 просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_3 , виданого 03.07.2018.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_4 , виданого 30.04.2015.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби від 24 червня 2021 року № 237-ОС виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 , старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Гостре) головного оперативно-розшукового відділу, звільненого в запас наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 25 травня 2021 року №253-ОС, за п.п. «а» п. 2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

У вказаному наказі зазначено, що вислуга років позивача станом на 25.06.2021 становить: календарна 14 років 10 місяців 28 днів, пільгова 16 років 3 місяці 27 днів, загальна 31 рік 2 місяці 25 днів.

Відповідно до довідки Східного регіонального управління Краматорського прикордонного загону, Військової частини НОМЕР_1 від 25.06.2021 № 12/657 позивач у період з 7 квітня 2014 року по 1 серпня 2016 року, 2 серпня 2016 року по 31 січня 2018 року та з 1 лютого 2018 року по 30 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області, та з 1 травня 2018 року по 24 лютого 2020 року та з 29 лютого 2020 року по 25 червня 2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції Об`єднаних сил.

Відповідно до витягу з особової справи Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 25 червня 2021 року № 12/666 зазначена трудова діяльність та військова служба ОСОБА_1 установлено, що за період з 27.07.206 по 25.06.2010 позивач був курсантом Національної академії Державної прикордонної служби України; за період з 25.06.2010 по 17.04.2012 позивач був старшим інспектором прикордонної служби (по роботі з іноземцями та адміністративного провадження) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » II категорії (тип Б) 5 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України; за період з 17.04.2012 по 07.05.2013 позивач був начальником першого відділення інспекторів прикордонної служби «Іловайськ» II категорії (тип А) 1 прикордонного загону (II категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України; за період з 07.05.2013 по 29.09.2014 позивач був старшим оперуповноваженим прикордонного оперативно-розшуковоговідділеннявідділу прикордонної служби Донецьк II категорії (тип А) 1 прикордонного загону (II категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України; за період з 29.09.2014 по 25.04.2016 позивач був старшим оперуповноваженим прикордонного оперативно-розшукового відділення відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 II категорії (тип Б) 1 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України; за період з 25.04.2016 по 27.01.2018 позивач був офіцером (оперуповноважений з оперативно-технічного забезпечення оперативно-розшукової діяльності) оперативно-розшукового відділу (м.д. н.п. Волноваха) оперативно-розшукового управління Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України; за період з 27.01.2018 по 01.02.2018 позивач був у розпорядженні начальника Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України; за період з 01.02.2018 по 02.05.2018 позивач був офіцером (оперуповноважений з оперативно-технічного забезпечення оперативно-розшукової роботи) оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Волноваха) оперативно-розшукового управління Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України; за період з 02.05.2018 по 28.02.2020 позивач був старшим офіцерем (старший оперуповноважений з протидії нелегальній міграції) першого сектору оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Волноваха) оперативно-розшукового управління Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України; за період з 28.02.2020 по 04.04.2020 позивач був старшим офіцером (старший оперуповноважений) прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Гостре) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України; за період з 02.04.2020 по 25.06.2021 позивач був старшим офіцером (старший оперуповноважений) прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації н.п. Гостре) головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до якої додав відповідну заяву про призначення пенсії на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області.

Листом відповідача від 17.07.2021 № 12/Ч-67/4030 ОСОБА_1 на його звернення від 08.07.2021 № Ч-67 повідомлено, що період служби, зарахований йому на пільгових умовах відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може бути зарахований до календарної вислуги років, яка надає право на отримання пенсії. Військовою частиною НОМЕР_1 документи щодо призначення пенсії не оформлювалися і не направлялися до уповноваженого підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України у зв`язку з відсутністю підстав.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності у позивача вислуги років для призначення пенсії за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - № 2262-ХІІ) установлено, що пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку; в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей"; г) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Зберігається право на пенсію за вислугу років для осіб, які були звільнені зі служби до набрання чинності Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та мають вислугу 20 років, у разі їх призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та подальшим їх фактичним звільненням з такої служби або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці України, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393).

Пунктом 3 зазначеної Постанови передбачені випадки зарахування на пільгових умовах певних періодів до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї Постанови (особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону).

Вирішуючи справу №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 дійшов наступного висновку: «……основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…».

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Отже, Закон № 2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення в Законі № 2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Передбачена Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Зазначене відповідає висновкам Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, які наведені в постанові від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Верховний Суд у вказаній справі зазначив, що: 1. У цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). 2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача достатньої вислуги років для призначення пенсії на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Суд ураховує посилання відповідачів у відзиві на практику Верховного Суду, зокрема у справах № 295/6301/17 і № 725/1959/17, але зазначає, що Верховний Суд у постанові від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18 відступив від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, в яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, суд зазначає, що спірні періоди служби позивача зараховано до його пільгової вислуги із розрахунку один місяць за три місяці, що випливає з витягу з наказу № 237-ОС від 24.06.2021 і витягу з особової справи позивача.

З огляду на викладене відсутні підстави для задоволення позовних вимог, якими позивач просить визнати неправомірними дії в частині не зарахування до вислуги років, вислугу років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області в період з 07.04.2014 по 30.04.2018 - один місяць за три місяці служби в АТО; - зобов`язати обчислити вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 07.04.2014 по 30.04.2018 - один місяць за три місяці служби в АТО; - визнати неправомірними дії в частині не зарахування до вислуги років, вислугу років на пільгових умовах часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (перебування в районі проведення операції Об`єднаних сил: н.п. Гостре Донецької області) - з 01.05.2018 по 24.02.2020 і з 29.02.2020 по 25.06.2021 - один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях; - зобов`язати обчислити вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (перебування в районі проведення операції Об`єднаних сил: н.п. Гостре Донецької області) - з 01.05.2018 по 24.02.2020 і з 29.02.2020 по 25.06.2021 - один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку визначено, що Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути "ефективним" як з практичної, так і з правової точки зору.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 15.10.2009 у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" (Заява N 40450/04) зазначив, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. У такому самому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено першим реченням першого пункту статті 1 Першого протоколу (пункти 51 і 52).

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Заява N 22414/93) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 246 КАС України передбачено, що в разі необхідності у резолютивній частині (рішення) також вказується про: порядок і строк виконання рішення.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом: - визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 (11 прикордонний загін) Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби щодо відмови в оформленні і направленні до уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України документів щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; - зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) ІНФОРМАЦІЯ_5 оформити і направити до уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України документи щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; Зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України протягом 10 робочих днів з дня отримання документів від Військової частини НОМЕР_1 (11 прикордонний загін) Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років оформити і направити до відповідних органів Пенсійного фонду України документи необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Судовий збір за подання позову позивачем не сплачувався.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби (ідентифікаційний код: 14321883; 84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата, буд. 16), Адміністрації Державної прикордонної служби України (ідентифікаційний код 00034039, 01034, місто Київ, вул. Володимирська, будинок 26) про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відмови в оформленні і направленні до уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України документів щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) ІНФОРМАЦІЯ_5 оформити і направити до уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України документи щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України протягом 10 робочих днів з дня отримання документів від Військової частини НОМЕР_1 (11 прикордонний загін) Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років оформити і направити до відповідних органів Пенсійного фонду України документи необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, скорочене рішення проголошене в судовому засіданні 30 грудня 2021 року. У повному обсязі рішення буде складене протягом п`яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене 30 грудня 2021 року.

Суддя К.О. Куденков