Рішення № 102310591, 17.12.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3052/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача-2 Нечпал А.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації, Каховської районної державної адміністраціїя Херсонської області (із центром у м. Нова Каховка) про стягнення заробітної плати,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації, в якому просить стягнути з Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації Херсонської області недоплачену заробітну плату в сумі 3713,589 грн. за 14 календарних днів основної щорічної відпустки (за відпрацьований період з 02.10.2019 по 01.10.2020) негайно. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач працює головним спеціалістом відділу оборони та цивільного захисту Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 у справі №540/124/21 (з урахуванням часткового скасування постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021) було зобов`язано Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 14 календарних днів основної щорічної відпустки за відпрацьований період з 02.10.2019 по 01.10.2020. 15.06.2021 позивачем подана заява відповідачу про надання відпустки за відпрацьований період з 02.10.2019 по 01.10.2021. Того ж дня, відповідач погрожуючи не надати відпустку, в порушення ст. 21 Закону України "Про відпустки" змусив позивача написати заяву, що він не заперечує проти затримки виплати коштів. 15.06.2021 відповідачем видано наказ № 6ос, яким позивачу надані частина щорічної основної відпустки за відпрацьований період з 02.10.2019 по 01.10.2021 терміном 14 календарних днів з 18.06.2021 по 02.07.2021.

В позові зазначено, що 16.06.2021 відповідач видав інший наказ, яким внесено зміни до наказу № 6ос, про подовження терміну відпустки позивача до 03.07.2021, з даним наказом позивача ознайомлено, але копію зазначеного наказу та розрахунок відпускних відповідач відмовився надати. 24.06.2021 позивач на свій банківській рахунок отримав від відповідача 3397,51 грн., однак ця сума на думку позивача є заниженою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" відповідач повинен був сплатити позивачу - 7111,099грн. відпускних. При розрахунку відпускних позивач враховує суми доходу, які були нараховані йому протягом серпня 2020 року - травня 2021 року : за серпень 2020 року - 6517 грн. 89 коп., за вересень 2020 року - 6378 грн. 76 коп., жовтень 2020 року - 6683 грн. 96 коп., листопад 2020 року 51908 грн. 95 коп., грудень 2020 року - 7613 грн. 49 коп., січень 2021 року - 8750 грн. 09 коп., люти1 2021 року 5576 грн. 45 коп., березень 2021 року - 27373 грн. 28 коп., квітень 2021 року - 15235 грн. 35 коп., травень 2021 року - 7435 грн. 26 коп. , в загальній сумі 149841 грн. 03 коп. Цю суму позивач поділив на 295 відпрацьованих календарних днів, середньоденна зарплата склала 507 грн. 94 коп., за 14 днів відпускні становлять 7111 грн. 10 коп. = 507,94 грн. х 14 кал. дн. Таким чином, позивач стверджує, що відповідач повинен доплатити позивачу - 3713,59 грн. (7111 грн. 10 коп. - 3397,51 грн = 3713 грн. 59 коп.), у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 18.08.2021 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглядати справу без виклику сторін за наявними документами.

12.08.2021 надійшло клопотання позивача про заміну відповідача Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації Херсонської області на правонаступника - Каховську районну державну адміністрацію (із центром у м. Нова Каховка) ЄРДПОУ - 44160489. Також позивач повідомив, що 06.08.2021 розпорядженням голови Каховської районної державної адміністрації від 03.08.2021 № 69ос його звільнено з посади.

Згідно витягу з ЄДР Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (код ЄДРПОУ 41076364) знаходиться в стані припинення з 28.05.2021. Разом з тим Управління не є ліквідованим. Тому, з урахуванням відсутності достовірних доказів того, що Каховська РДА є правонаступником відповідача, суд ухвалою від 24.09.2021 залучив Каховську РДА (із центром у м. Нова Каховка) другим відповідачем у справі, запропоновано залученому відповідачу надати свої заперечення проти позову.

Ухвалою від 21.10.2021 суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в загальному провадженні, призначити підготовче засідання, продовживши термін підготовчого провадження на 30 днів.

01.11.2021 позивач надав заяву про збільшення позовних вимог, просить стягнути 4198 грн. 71 коп. недоплаченої зарплати за 14 календарних днів відпустки. В розрахунку ціни позову зазначено, що при розрахунку прийнято до уваги такі нараховані йому доходи: за травень 2020 року - 7190 грн., за червень 2020 року 7190 грн., липень 2020 року - 83167 грн. 56 коп., серпень 2020 року - 6378 грн. 89 коп., вересень 2020 року - 6378 грн. 76 коп., жовтень 2020 року - 6683 грн. 96 коп., листопад 2020 року - 6367 грн. 35 коп., грудень 2020 року - 7613 грн. 49 коп., січень 2021 року - 8750 грн. 09 коп., лютий 2021 року - 5576 грн. 4 коп., березень 2021 року - 27373 грн. 28 коп., квітень 2021 року - 15235 грн. 35 коп., усього 198044 грн. 18 коп. Загальну суму позивач поділив на 365 календарних днів, середньоденна зарплата склала 542 грн. 58 коп.., за 14 днів відпускні повинні складати суму 7596 грн. 22 коп. = 542,58 грн. х 14 кал.дн. Таким чином, позивач стверджує, що відповідач повинен доплатити позивачу - 4198 грн. 71 коп. грн. (7596 грн. 22 коп. - 3397,51 грн = 4198 грн. 71 коп.)

Суд задовольнив клопотання позивача про збільшення розміру ціни позову, відклав підготовче засідання на 10.12.2021.

08.12.2021 від Каховської РДА (у м. Нова Каховка) надійшли витребувані судом документи в тому числі розрахунок відпускних ОСОБА_1 за період з 14.06.2020 по 03.07.2020, відомість нарахування.

10.12.2021 в судовому засіданні в режимі відеконференції була оголошена перерва на 17.12.2021 для ознайомлення позивача з доказами, наданими відповідачем-2.

17.12.2021 в режимі відеоконференції було закрито підготовче засідання та розпочато слухання справи по суті. В судове засідання прибув позивач, позов підтримав, представник Каховської РДА проти позову забезпечує, просить відмовити в його задоволенні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив, що ОСОБА_1 працював головним спеціалістом відділу оборони та цивільного захисту Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 у справі №540/124/21 (з урахуванням часткового скасування постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021) було зобов`язано Управління інфраструктури, житлово-комунального господарства, захисту довкілля, оборонної роботи та цивільного захисту Каховської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 14 календарних днів основної щорічної відпустки за відпрацьований період з 02.10.2019 по 01.10.2020.

15.06.2021 позивачем подана заява відповідачу про надання відпустки за період роботи з 02.10.2019 по 01.10.2021.

15.06.2021 відповідачем видано наказ № 6ос, яким позивачу надані частина щорічної основної відпустки за відпрацьований період з 02.10.2019 по 01.10.2021 терміном 14 календарних днів з 18.06.2021 по 02.07.2021.

16.06.2021 відповідач видав наказ № 14ос, яким внесено зміни до наказу № 6ос, про надання відпуски з 18.06.2021 по 03.07.2021 (14 календарних днів).

24.06.2021 позивач на свій банківській рахунок отримав від відповідача 3397,51 грн., це, як вважає позивач є відпускні, але сума, на думку позивача, є заниженою, тому позивач з вернувся до суду із позовом про стягнення решти заробітної плати для оплати відпустки з 18.06.2021 по 03.07.2021.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Стаття 57 Закон України "Про державну службу" передбачає, що державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Згідно Закону України "Про відпустки" від 15.11.1996 № 504/96-ВР усі громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи, мають право на відпустки.

Законом України "Про відпустки" встановлено, що заробітна плата працівникам за час відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до її початку. Порядок обчислення заробітної плати працівникам за час щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, відпустки у зв`язку з усиновленням дитини, відпустки для підготовки та участі в змаганнях, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи та компенсації за невикористані відпустки, встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ч.1,2 ст. 21 Закону)

Розрахунок суми відпускних, а також компенсації за невикористані дні відпустки, регулюється Порядком обчислення середньої заробітної плати, який затверджено постановою Кабміну від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок №100).

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 100 встановлено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Оскільки відпустка була надана позивачу у червні 2021 року, для обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, необхідно врахувати виплати за період червень 2020 року - травень 2021 року.

Згідно п.3 розділу ІІІ Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються:

основна заробітна плата;

доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші);

виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді,

одноразова винагорода за підсумками роботи за рік і за вислугу років включається до середнього заробітку шляхом додавання до заробітку кожного місяця розрахункового періоду 1/12 винагороди, нарахованої в поточному році за попередній календарний рік.

Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі. При обчисленні середньої заробітної плати для оплати за час щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або компенсації за невикористані відпустки, крім зазначених вище виплат, до фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, службового відрядження тощо), та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

При обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством, не враховуються:

а) виплати за виконання окремих доручень (одноразового характеру),

б) одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога тощо);

л) компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати.

При обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов`язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. В інших випадках, коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку, не з вини працівника, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.

Відповідно до розділу ІУ Порядку № 100 нарахування відпускних провадиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців на відповідну кількість календарних днів року чи меншого відпрацьованого періоду (за винятком святкових і неробочих днів, встановлених законодавством). Одержаний результат перемножується на число календарних днів відпустки.

Відповідно до ст.73 КЗпП до святкових та неробочих днів відносяться: 1 січня - Новий рік, 7 січня та 25 грудня- Різдво Христове, 8 березня - Міжнародний жіночий день, 1 травня - День праці, 9 травня - День Перемоги над нацизмом, 28 червня - День Конституції України, 24 серпня - День незалежності України, один день (неділя) - Пасха (Великдень), один день (неділя) - Трійця, 14 жовтня - День захиснів та захисниць України.

З наданих відповідачем-2 архівних відомостей вбачається, що за червень 2020 року - травень 2021 року загальний розмір виплат, які враховуються при обчисленні відпускних становить 89819 грн. 78 коп., в тому числі: червень 2020 року - 10431 грн. 60 коп., липень 2020 року 8704 грн. 28 коп., серпень 2020 року - 6517 грн. 89 коп., вересень 2020 року - 6378 грн. 76 коп., жовтень 2020 року - 6683 грн. 96 коп., листопад 2020 року - 6367 грн. 55 коп., грудень 2020 року - 7613 грн. 49 коп.., січень 2021 року - 875- грн.. 09 коп., лютий 2021 року - 5576 грн. 45 коп., березень 2021 року - 7435 грн. 26 коп., квітень 2021 року - 7850 грн. 28 коп., травень 2021 року - 7510 грн. 17 коп. Загальна сума виплати була поділена на 351 календарний день та помножена на 14 календарних днів відпустки, загальний розмір відпускних склав 3582 грн. 60 коп. З цієї суми було відраховано 644 грн. 86 коп. податку на доходи фізичних осіб (18%) , 53 грн. 73 коп. військового збору (1,5%), аліменти 721 грн. Розмір відпускних після утримання податків та аліментів склав - 2163 грн.01 коп.

Суд встановив, що розбіжності у розмірі виплат, які необхідно було взяти до розрахунку, у сторін виникли в таких періодах - червень, липень 2020 року, березень, квітень 2021 року:

- у червні 2020 року відповідач-1 вказав нараховану позивачу суму 10431 грн. 60 коп., що більше заявленої у розрахунку позивача, тому суд погоджується з наданими архівними відомостями ,

- за липень 2020 року позивач зазначає загальну суму виплат (без утримання податків) 93167 грн. 56 коп., а роботодавець враховує 8704 грн. 28 коп. З розрахункового листа, копія якого додано до позовної заяви, вбачається, що за липень 2020 року було нараховано до виплати: 7190 грн.(посадовий оклад 5300 грн., доплата за ранг 300 грн., доплата за вислугу років 1590 грн.), 85977 грн. 56 коп. середньої заробітної плати за вимушений прогул за період 02.10.2018 - 12.03.2020 відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2020 по справі № 540/2653/19. Виплата середньої заробітної плати за вимушений прогул не враховується при обчисленні середньої зарплати для оплати відпусток, оскільки виплачена за період, який не входить в розрахунковий; роботодавець для розрахунку відпускних вказує суму 8704 грн. 28 коп.(розшифрування суми відсутнє), що більше зарплати позивача за липень 2020 року на 1514грн. 28 коп. ,

- У березні 2021 року позивач зазначає про розмір виплат 27373 грн. 28 коп., які включають оклад 5300 грн., доплата за ранг 300 грн., доплата за вислугу років 1749 грн., індексація 86 грн. 26коп., виплата за рішенням суду № 540/2816/20 - 19938 грн. 02 коп. (середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 13.03.2020 по 09.07.2020 ). Виплату за судовим рішенням відповідач-1 правомірно не включив до розрахунку відпускних, оскільки період березень - травень 2020 року не підпадає в розрахунковий період, а за червень 2020 року (позивач не працював) вже враховано розмір середнього заробітку за час вимушеного прогулу (10431 грн. 60 коп.) і повторне включення цієї ж суми у березні є подвійним врахуванням.

- У квітні 2021 року позивач враховує всю суму виплат - 15235 грн. 35 коп. , яка включає оклад 2890 грн. 91 коп. ( за 12 робочих днів), доплата за ранг 163 грн. 64 коп., доплата за вислугу років 954 грн., індексація 87 грн. 91 коп., виплату за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду № 540/2817/20 - 7385 грн. 07 коп. грошова допомога , відпускні за рішенням суду № 540/2817/20 - 3753 грн. 82 коп. Цим судовим рішенням зобов`язано вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 щорічної основної відпустки за період з 02.10.2018 по 01.10.2019 тривалістю 14 календарних днів з виплатою грошової допомоги з 02.10.2020. Відповідач врахував у розрахунок відпускних заробітну плату за період відпустки 3753грн. 82 коп., а грошова допомога яка виплачується до відпустки на підставі ст. 57 Закону України "Про державну службу" 7385 грн. 07 коп., та яка стягнута рішенням суду за період роботи з 02.10.2018 по 01.10.2019, не повинна враховуватись для обчислення відпускних за період роботи 02.10.2019 по 01.10.2021, тому суд погоджується з неврахуванням даної суми.

Правовий порядок в Україні, за визначенням статті 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції та законами України.

Суд зазначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В межах даної справи, відповідач-2 як суб`єкт владних повноважень довів правомірність нарахування позивачу відпускних та їх розмір.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача про стягнення недоплаченої суми не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню, розмір нарахованих та виплачених позивачу відпускних суд вважає обгрунтованим належними розрахунками та доказами.

Позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 243-246, 250, 255, 295 КАСУ, суд

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про стягнення 4198 грн. 71 коп. недоплаченої зарплати за 14 календарних днів відпустки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 грудня 2021 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 106030000