Ухвала суду № 102305921, 28.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків

та відкриття провадження у справі

28 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/8266/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд.1) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 21 грудня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду разом з відповідними обґрунтуваннями та доказами;

- належним чином засвідчені копії наказів від 28.07.2021 №26/12, від 11.10.2021 №2827 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області», в частині звільнення позивача із займаної посади, від 21.10.2021 №381 о/с, в частині призначення позивача на посаду або заявити клопотання про його витребування у відповідача (у разі його відсутності у позивача).

24 грудня 2021 року від позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду та клопотання про витребування доказів.

Позивачем усунуто недоліки позовної заяви в строк встановлений ухвалою суду від 21 грудня 2021 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач з 11.08.2008 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 03.12.2021 в Національній поліції України, зокрема, у Головному управлінні Національної поліції в Луганській області.

Так, з 02.02.2021 по 11.10.2021 позивач проходив службу на посаді заступника начальника сектору кримінальної поліції Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, з 21.10.2021 по 03.12.2021 на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочині проти власності відділу кримінальної поліції Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

В період проходження служби в Національній поліції позивач безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, Операції об`єднаних сил, забезпеченні їх проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО та ООС на території Луганської області.

Позивач є учасником бойових дій, статус якого він набув за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Проте, наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25.11.2021 року №423 о/с, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено, капітана поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочині проти власності відділу кримінальної поліції Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст.77 ч.1 п.6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 03.12.2021.

Позивач зауважує, що виданню оскаржуваного наказу передувало прийняття ряду протиправних рішень відповідачем, а саме: 26.08.2021 працівниками 3 управління Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганської областях відносно позивача був складений протокол про адміністративне правопорушення за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП «Порушення законодавства про державну таємницю» та направлений для прийняття рішення до Старобільського районного суду Луганської області (справа №431/4413/21 від 06.09.2021).

Вказаний протокол про адміністративне правопорушення позивачем не визнається, останнім надані заперечення у судовому засіданні. Рішення у справі не прийнято.

Однак, наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.07.2021 №26/12 призначено та проведено службове розслідування за вищевказаним фактом порушення заступником начальника сектору кримінальної поліції Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області капітаном поліції ОСОБА_1 законодавства у сфері охорони державної таємниці, на час проведення якого останнього було відсторонено від виконання посадових обов`язків за посадою. На період відсторонення Позивача були розроблені тимчасові посадові обов`язки.

Крім того, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 11.10.2021 №2827 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області», капітана поліції ОСОБА_1 звільнено із займаної посади.

Після чого, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 21.10.2021 року №381 о/с, згідно п. 3 ч.1 ст.65 Закону України «Про Національну поліцію», позивача призначено старшим оперуповноваженим сектору розкриття злочині проти власності відділу кримінальної поліції Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад 2500 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади заступника начальника сектору кримінальної поліції Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 18.11.2021 №3171 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області», за особисту недисциплінованість, безвідповідальне ставлення до виконання своїх службових обов`язків, порушення вимог п.п.1, 4 ч. 3 ст.1, ч.ч.1, 2 ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VІІІ, п.п.1,2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», що виразилось у відмові позивача від виконання тимчасових посадових обов`язків на час його

відсторонення від обов`язків за посадою заступника начальника сектору кримінальної поліції Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності старший оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, однак враховуючи, що наказом ГУНП в Луганській області від 11.10.2021 №2827 його звільнено з посади, відповідно до вимог ч.13 ст.19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, обмежитись раніше застосованим до нього дисциплінарним стягненням.

Крім того, наказом Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 27.10.2021 №1308, призначено та проведено службове розслідування за фактом невиходу на службу з 23.10.2021 капітана поліції ОСОБА_1 .

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 24.11.2021 року №3218 «Про покарання», за особисту недисциплінованість, порушення вимог п.п.1, 2, 6 ч. 1 ст. 18, ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», п.4 ч. З ст.1, ч. І ст.5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що виразилось у невиконанні наказу керівництва ГУНП в Луганській області від 21.10.2021 №381 о/с, відсутності на службі без поважних причин з 23.10.2021 по 05.11.2021, з 15.11.2021 по теперішній час, а також систематичне порушення службової дисципліни, враховуючи, що позивач неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності, останнє діюче стягнення - звільнення з посади відповідно до п.6 ч.З ст.13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, наказ від 11.10.2021 року №2827, капітана поліції ОСОБА_1 звільнити зі служби в поліції.

Позивач вважає накази відповідача по покаранню та звільненню його зі служби в поліції противоправними, такими що суперечать положенням законодавства України та порушують його права, тому підлягають скасуванню.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати накази Головного управління Національної поліції в Луганській області, зокрема: від 28.07.2021 №26/12; від 11.10.2021 №2827 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області», в частині звільнення позивача із займаної посади; від 21.10.2021 №381 о/с, в частині призначення позивача на посаду; від 18.11.2021 №3171 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області»; від 24.11.2021 №3218 «Про покарання»; від 25.11.2021 №423 о/с, в частині звільнення зі служби в поліції, капітана поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочині проти власності відділу кримінальної поліції Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області;

- поновити капітана поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника сектору кримінальної поліції Старобільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, з 03.12.2021;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з моменту фактичного звільнення з 03.12.2021 по час прийняття судового рішення про поновлення на роботі.

В обґрунтування клопотання про поновлення строку звернення до суду зазначено, що відповідач відсторонив позивача від виконання службових обов`язків без ознайомлення з письмовим наказом ГУНП в Луганській області від 28.07.2021 №26/12 та не надав копію наказу про відсторонення його від виконання службових обов`язків. Відповідач не ознайомив позивача з письмовим наказом ГУНП Луганській області від 11.10.2021 №2827 та наказом від 21.10.2021 №381 о/с. 10.12.2021 позивач звернувся із письмовою заявою до відповідача щодо надання копій матеріалу зібраного під час проведення службового розслідування, висновку та наказів. Станом на день подачі позовної заяви до суду, матеріали, висновок службового розслідування та накази відповідачем не надані. Позивач достовірно дізнався про порушення його прав 03.12.2021.

З урахуванням вищевикладеного, позивач просив суд поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом у зв`язку, з їх пропуском з поважних причин.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Таким чином, з урахуванням клопотання позивача про поновлення строку та враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, щодо поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду, та поновлення такого строку.

Щодо клопотання позивача про витребування доказів, а саме: наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.07.2021 №26/12, наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 11.10.2021 №2827 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області», наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 21.10.2021 №381 о/с, висновок службового розслідування призначеного на підставі наказу ГУНП в луганській області від 28.07.2021 №26/12, висновок службового розслідування призначеного на підставі наказу ГУНП в Луганській області від 27.10.2021 №1308, суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що 10.12.2021 було направлено заяви до Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо надання копій матеріалу зібраного під час проведення службового розслідування, висновку та наказів.

Головного управління Національної поліції в Луганській області не надано витребуваних документів, які зазначені в заявах від 10.12.2021.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати з власної ініціативи у Головного управління Національної поліції в Луганській області наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.07.2021 №26/12, наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 11.10.2021 №2827 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області», наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 21.10.2021 №381 о/с, висновок службового розслідування призначеного на підставі наказу ГУНП в луганській області від 28.07.2021 №26/12, висновок службового розслідування призначеного на підставі наказу ГУНП в Луганській області від 27.10.2021 №1308.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає за необхідне призначити справу в підготовче судове засідання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 77, 80, 121, 122, 160, 161, 167, 171, 173, 241, 243, 248, 257-262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд.1) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 18 січня 2021 року на 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити.

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Луганській області наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.07.2021 №26/12, наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 11.10.2021 №2827 «Про вжиття заходів дисциплінарного впливу відносно окремих працівників поліції ГУНП в Луганській області», наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 21.10.2021 №381 о/с, висновок службового розслідування призначеного на підставі наказу ГУНП в луганській області від 28.07.2021 №26/12, висновок службового розслідування призначеного на підставі наказу ГУНП в Луганській області від 27.10.2021 №1308.

Витребувані судом документи надати до суду та надіслати іншим учасникам справи до 14 січня 2022 року.

Запропонувати відповідачам протягом семи днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду та позивачу - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Запропонувати позивачу протягом семи днів з дня отримання відзиву надати до суду та відповідачу відповідь на відзив, а відповідачам – заперечення протягом семи днів з дня отримання відповіді на відзив.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) – "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.В. Ірметова