Рішення № 102305376, 28.12.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2021 року Київ справа №320/11799/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до УСЗН Вишгородської РДА Київської області про визнання протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"(в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV) з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018 (3393/18); зобов`язання УСЗН Вишгородської РДА Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми, відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV) з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018 (3393/18).

Ухвалою суду від 08.11.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання. Відповідач не скористався наданим йому правом подати до суду відзив на позовну заяву, хоча був повідомлений своєчасно та належним чином, тому суд дійшов висновку, що він мав час та можливість надати свої заперечення з приводу предмета спору, та докази, які мають значення для розгляду справи по суті. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановив наступне. ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 . Посвідчення безтермінове та дії на всій території України. У квітні 2021 року, УСЗН Вишгородської РДА Київської області виплатило позивачу разову грошову допомогу за 2021 рік у розмірі 1 491 гривень. Позивач стверджує, що на його звернення від 05.05.2021 з вимогою щодо виплати разової грошової допомоги за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, УСЗН Вишгородської РДА Київської області листом від 07.05.2021 за № 01-3-824 у виплаті відмовило, що стало підставою звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом. Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає наступне. Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Водночас, правовий статус учасників бойових дій, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII). При цьому, пільги учасникам бойових дій передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII. 01 січня 1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV, статтю 12 Закону № 3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком". Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону № 3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону № 107-VI, визнані неконституційними. Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України 08.04.2021, прийнято постанову "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" № 325 ( далі - Постанова № 325), якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, проводиться у розмірі 1 491 гривень. Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року N 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Отже, на час виплати позивачу у квітні 2021 року разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова № 325. При цьому, Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги, що виплачується учасникам бойових дій у 2021 році, слід застосовувати не Постанову № 325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу. Відповідні висновки щодо застосування норм права викладено у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року. Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач з 27.02.2020 набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України № 367-ХІV, яка передбачає розмір разової грошової допомоги до 5 травня для учасників бойових дій - п`ять мінімальних пенсій за віком. Тому, відповідачем необґрунтовано здійснено виплату позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до приписів Постанови № 325. Ураховуючи протиправність дій УСЗН Вишгородської РДА Київської області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми допомоги. Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 КАС України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 73-77, 90, 94, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV) та зобов`язати управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (ЄДРПОУ 03193815, вул. Набережна, буд. 6а, м. Вишгород, Київська область, 07300) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми, відповідно до частини п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.