Ухвала суду № 102249284, 23.12.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

23 грудня 2021 року Справа № 808/8558/13-а м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., за участю секретаря судового засідання Гопки Л.І.

за участю:

заявника – ОСОБА_1

представника відповідача 1 – Борисенко Н.В.

представник відповідача 2 – не прибув

розглянувши у судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем, на виконання рішення суду по справі №808/8558/13-а

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№55)" (вул. Металістів, буд.1, м. Вільнянськ, Запорізька область,70002, код ЄДРПОУ 08680075),

до Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (вул. Матросова, буд. 26, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 08563487)

про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №808/8558/13-а позовні вимоги ОСОБА_1 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№55)" (вул. Металістів, буд.1, м. Вільнянськ, Запорізька область,70002, код ЄДРПОУ 08680075), до Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (вул. Матросова, буд. 26, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 08563487) про зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково, а саме: зобов`язано Державне підприємство "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№55)" провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням оплати за роботу у вихідні та святкові дні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 13.05.2021, у справі видано виконавчий лист.

05.11.2021 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем, на виконання рішення суду по справі №808/8558/13-а.

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №808/8558/13-а яке набрало законної сили 13.05.2021 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 11.06.2021 провести нарахування вказаних у рішенні видів грошового забезпечення, провести відповідні корегування в бухгалтерському обліку та надати мені копії відомостей нарахування вказаних виплат. Листом відповідача від 30.06.2021 № 7/8- 3397 позивача повідомлено, що суми оплати за роботу в святкові дні в сумі 532,18 грн. та за роботу в вихідні в сумі 151213, 38 грн. були перераховані на підставі самостійно проведених розрахунків вказаних видів грошового забезпечення наведених у відзиві на мій позив №7\8 - 23 від 27.02.2015 року. Для підтвердження правильності розрахунку розмірів грошового забезпечення за роботу в святкові та вихідні дні та для підтвердження бухгалтерського обліку нарахованих сум, позивач звернувся до відповідача з вимогою надати розрахунок вказаних виплат та відомості нарахування вказаних видів грошового забезпечення до виплат. Листом №7/8 - 4309 від 25.08.2021 позивача повідомлено вказані відомості вже надавались і надавати інформацію стосовно вказаних видів грошового забезпечення відмовився. 25.10.2021 позивач отримав довідку з відомостями по додатковим видам грошового забезпечення за період з 01.04.2011 по 01.04.2013, згідно з наведеними в довідці відомостями нарахування грошового забезпечення за роботу в вихідні та святкові дні за період з 01.04.2011 по 01.04.2013 відсутнє. Не погодившись з ігноруванням відповідача провести перерахунок грошового забезпечення за роботу в вихідні та святкові дні за період з 01.04.2011 по 01.04.2013 позивач звернувся до суду.

Розгляд заяви призначено на 17.11.2021, на адресу учасників справи направлено судові повістки.

Протокольною ухвалою суду від 17.11.2021 оголошено перерву до 01.12.2021, для надання доказів по справі.

29.11.2021 до суду надійшли пояснення відповідача 1 в яких останній заперечив щодо заяви, обґрунтовуючи тим що розрахунок за роботу в вихідні та святкові дні за період з 01.04.2011 по 01.04.2013 було здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

01.12.2021 до суду надійшли заперечення щодо пояснень відповідача 1, обґрунтовуючи тим що розрахунок за роботу в вихідні та святкові дні за період з 01.04.2011 по 01.04.2013 проведено із порушенням норм законодавства та вимог наказу №222 від 07.10.2009 року. Звертає увагу суду, що в мотивувальній частині рішення від 01.04.2021 по справі № 808/8558/13-а на стр. 7 абз.1 «Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, до місячного посадового окладу й окладу за спеціальним званням позивача входить посадовий оклад, який у квітні, травні 2011 року становив 1100 грн., а в подальшому по березень 2013 року 1150 грн., оклад за спеціальне звання 130 грн. та ВТК який у квітні, травні 2011 року становив 55 грн., а в подальшому по березень 2013 року 57,50 грн.», тобто при здійснені перерахунку вказаного виду грошового забезпечення відповідачем здійснено без урахуванням підвищення посадового окладу зазначеного в рішенні суду як «ВТК» (підвищення посадового окладу за роботу в кримінально-виконавчій установі середнього рівня безпеки – 5%).

01.12.2021 в судове засідання представники сторін прибули та надали свої усні пояснення стосовно зазначеної заяви.

Протокольною ухвалою суду від 01.12.2021 оголошено перерву до 23.12.2021.

23.12.2021 представники сторін прибули у судове засідання. В судовому засіданні заявник підтримав заяву, представник відповідача 1 заперечив.

23.12.2021 в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

Дослідивши матеріали заяви та додані до неї письмові докази, заслухавши пояснення сторін, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали заяви, суд приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №808/8558/13-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, та зобов`язано Державне підприємство "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№55)" провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням оплати за роботу у вихідні та святкові дні.

На виконання зазначеного рішення суду Відповідачем було здійснено перерахунок коштів в сумі 15655,56 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 170 від 30.06.2021.

На виконання п.12 постанов Кабінету Міністрів України від 01.77.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом державного департаменту з питань виконання покарань від 07.10.2009 №222 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально- виконавчої служби України.

Пунктом 1.2 розділу 1 «Загальні положення» Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально виконавчої служби, затвердженої наказом державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 №222 (далі - Інструкції №222) визначено, що ця інструкція розроблена відповідно до Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року N 197 "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні", від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", від 15 червня 1994 року № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", від 11 серпня 1995 року № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах", від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій", від 4 квітня 2001 року № 325 "Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць" та від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу"

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.1991 №197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» (далі - Постанова КМУ №197), п.1.9 Інструкції №222 при залучені осіб рядового та начальницького складу до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Абзацом 2 п.1 Постанови КМУ №197 та п.1.9.2 інструкції №222 визначено, що служба осіб рядового та начальницького складу в дні щотижневого відпочинку (за винятком тих осіб, які несуть службу за затвердженим в установленому порядку графіком змінності служби) та святкові дні може компенсуватися за їх згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі в подвійному розмірі виходячи с посадового окраду й окладу за спеціальним званням.

Розрахунок оплати позивача за роботу у вихідні дні за період з 01.04.2011 по 01.04.2013, був здійснений відповідно до методики зазначеної у запереченні проти уточненої позовної заяви про визначення незаконною дії пов`язаної з невиконанням наказів начальника управління ДПтС України в Запорізькій області про преміювання та стягнення компенсації за невикористану щорічну відпустку і грошової допомоги при звільненні від 27.02.2015 37/8-23 у відповідності до вищезазначених норм.

Виходячи з наведеного загальна сума нарахованої компенсації за роботу у дні щотижневого відпочинку у період з 01.04.2011 по 01.04.2013 складає 15123,38 грн., яка була перерахована платіжним дорученням від 30.06.2021 №170 на загальну суму 15655.56 грн.. в тому числі 15123.38 грн. - компенсація за роботу у вихідні дні та 532,18 грн. - компенсація за роботу у святкові дні.

Сума компенсації нарахована за дні щотижневого відпочинку за період з 01.04.2011 по 01.04.2013 розрахована на вимогу заяви позивача від 03.11.2021 та сума нарахована у запереченні проти уточненої позовної заяви про визначення незаконною дії пов`язаної з невиконанням наказів начальника управління ДПтС України в Запорізькій області про преміювання та стягнення компенсації за невикористану щорічну відпустку і грошової допомоги при звільненні від 27.02.2015 37/8-23 ідентичні між собою.

Окрім того слід зазначити, що грошове утримання особам рядового та начальницького складу нараховується за кожен календарний день, відповідно до вимог Інструкції №222. Відповідно п.1.11 цієї інструкції визначено, що при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожен календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.

Отже, вищенаведені обставини та доводи заявника викладені у його заяві не свідчать про наявність протиправних рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі № 808/8558/13-а, або порушення прав позивача, оскільки на виконання вимог рішення суду відповідачем здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням оплати за роботу у вихідні та святкові дні, на картковий рахунок заявника, що підтверджується платіжним дорученням від 30.06.2021 №170 .

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду не підлягає задоволенню.

Також, суд зазначає, що статтею 383 КАС України не передбачено можливості оскарження в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції, якою встановлена відсутність протиправності дій відповідача.

Не передбачено оскарження такої ухвали і нормами статті 294 КАС України.

Водночас оскарження ухвал суду першої інстанції, які не передбачені статтею 294 КАС України, окремо від рішення суду не допускається.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що нормами КАС України не передбачено права апеляційного оскарження ухвал суду першої інстанції про залишення без задоволення заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 січня 2021 року у справі №280/4632/18.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243,248,383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем, на виконання рішення суду по справі №808/8558/13-а за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№55)" (вул. Металістів, буд.1, м. Вільнянськ, Запорізька область,70002, код ЄДРПОУ 08680075), до Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (вул. Матросова, буд. 26, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 08563487) про зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 28.12.2021.

Суддя А.В. Сіпака