Рішення № 102226570, 23.12.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року справа № 580/7540/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Бужанської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

24.09.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду надійшли позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 (далі - позивачі) з адміністративним позовом до Бужанської сільської ради (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Бужанської сільської ради №06-44/VІІІ, 06-45/VІІІ, 06-46/VІІІ, 06-47/VІІІ, 06-48/VІІІ, 06-49/VІІІ, 06-50/VІІІ, 06-51/VІІІ, 06-52/VІІІ, 06-53/VІІІ, 06-54/ VІІІ від 24.03.2021 та рішення у формі листа №325/06-12 від 06.04.2021 року про відмову у наданні дозволу громадянам на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачі звернулись до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельних ділянок по 2.00 га, за рахунок земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Бужанської сільської ради, за межами населеного пункту, однак отримали відмову з підстав поданих до клопотань письмової згоди землекористувача на вилучення земельних ділянок, так як земельні ділянки перебувають в оренді. Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки її мотиви не відповідають вичерпному переліку підстав встановленому ст. 118 ЗК України для відмови в наданні такого дозволу. Позивачами вказано, що письмова згода землекористувача на вилучення земельних ділянок необхідна у разі вилучення, однак дозвіл на виготовлення проекту землеустрою не вилучає земельну ділянку у користувача, відтак не згода землекористувача не обов`язковою на етапі надання дозволу.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.10.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

06.12.2021р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши при цьому, що позивачі до клопотань не подали письмової згоди землекористувачів. Вказано, що земельні ділянки, за рахунок яких позивачі виявили бажання отримати землю у власність, перебувають у користуванні юридичних осіб.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У лютому 2021 року позивачі звернулись до відповідача із заявами в яких просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, зокрема:

- ОСОБА_1 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122885000:03:001:0316;

- ОСОБА_2 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122885000:03:001:0317;

- ОСОБА_3 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0977;

- ОСОБА_4 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0962;

- ОСОБА_5 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0706;

- ОСОБА_6 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0137;

- ОСОБА_7 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0136;

- ОСОБА_8 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0133;

- ОСОБА_9 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0131;

- ОСОБА_10 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0132;

- ОСОБА_11 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0976;

- ОСОБА_12 , до якої долучено копію паспорта та РНОКПП, а також графічні матеріали земельної ділянки кадастровий номер — 7122885000:03:001:0023.

За наслідками розгляду заяв позивачів, відповідачем прийнято:

1) рішення від 24.03.2021р. №06-45/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122885000:03:001:0316, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

2) рішення від 24.03.2021р. №06-44/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122885000:03:001:0317, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

3) рішення від 24.03.2021р. №06-46/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0977, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

4) рішення від 24.03.2021р. №06-47/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0962, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

5) рішення від 24.03.2021р. №06-48/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0706, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

6) рішення від 24.03.2021р. №06-49/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_6 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0137, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

7) рішення від 24.03.2021р. №06-50/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_7 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0136, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

8) рішення від 24.03.2021р. №06-51/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_8 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0133, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

9) рішення від 24.03.2021р. №06-51/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_9 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0131, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

10) рішення від 24.03.2021р. №06-53/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_10 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0132, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

11) рішення від 24.03.2021р. №06-54/VІІ, яким відмовлено ОСОБА_11 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер — 7122884000:02:001:0976, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

12) виконавчий комітет Бужанської сільської ради Листом від 06.04.2021р. №325/06-12 повідомив, що, серед інших, ОСОБА_12 було прийнято рішення про відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність, у зв`язку із відсутністю у клопотанні письмової згоди землекористувача на вилучення даної земельної ділянки, засвідченої нотаріально, так як дана земельна ділянка перебувають в оренді на 49 років;

Позивачі, вважаючи відмову, викладені у зазначених рішеннях та листі протиправними, звернулись з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі – ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. “в” ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Абз.2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, ч.7 ст. 118 ЗК України містить два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою:

а) надати дозвіл;

б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Зазначені норми регулюють правовідносини щодо земельних ділянок, що не вважаються сформованими.

Згідно з ч.1 ст.81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (ч.9 ст.79-1 ЗК України).

З доданих позивачем до заяви графічних матеріалів про бажане місце розташування земельної ділянки, суд встановив, що спірні правовідносини виникли з приводу бажання позивачів отримати земельні ділянки площею 2,00 га, які входить до складу сформованих земельних ділянок. Згідно довідок Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (наявних у матеріалах справи, доданих до відзиву):

1) земельна ділянка кадастровий номер — 7122885000:03:001:0316 площею 10,6347 га перебуває у користуванні ТОВ “Агронива- Черкаси”;

2) земельна ділянка кадастровий номер — 7122885000:03:001:0317 площею 8,2235 га перебуває у користуванні ТОВ НВФ “Урожай”;

3) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0977 площею 4,9752 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

4) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0706 площею 9,8145 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

5) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0137 площею 27,3946 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

6) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0136 площею 48,2549 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

7) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0133 площею 29,882 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

8) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0131 площею 62,0806 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

9) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0132 площею 19,7519 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

10) земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0976 площею 14,1857 га перебуває у користуванні ТОВ “Світанок”;

11) Згідно відомостей публічної кадастрової карти, земельна ділянка кадастровий номер — 7122885000:03:001:0023 площею 29.834 га.

12) відомості про земельна ділянка кадастровий номер — 7122884000:02:001:0962 у публічній кадастровій карті — відсутні.

Суд зазначає, що згідно з частинами 1, 2 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

На підставі ч.4 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 6 ст.79-1 ЗК України встановлено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.

Технічна документація із землеустрою – сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування (ст.1 Закону України від 22.05.2003 №858-IV “Про землеустрій” (далі – Закон України №858-IV).

Згідно з абзацом першим ст.25 Закону України №858-IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Абзац другий зазначеної статті Закону визначає види документації із землеустрою, зокрема: пункт й - технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Тобто, документація із землеустрою відповідно до ст.ст. 116, 118, 121, 122 ЗК України та проект технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок згідно з ч.6 ст.79-1 ЗК України є різними видами документації із землеустрою. Як наслідок, посилання позивачів на вимоги ст.116, 118, 121, 122 ЗК України не є обґрунтованим, оскільки зазначена норма стосується порядку набуття права на землю, що не є сформованою земельною ділянкою та не регулює питання поділу земельної ділянки.

Для вирішення спору суд врахував висновки Верховного Суду у постанові від 04.05.2020р. у справі №802/1539/17 у подібних правовідносинах щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав, що бажана земельна ділянка входить до складу сформованої земельної ділянки.

Верховний Суд у цьому рішенні скасував рішення апеляційної інстанції та залишив без змін рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову щодо зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з тих підстав, що земельна ділянка є сформованою, а тому відповідно до ч.6 ст.79-1 ЗК України її подальше формування здійснюється лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою. Ці висновки обов`язкові для врахування судами нижчих інстанцій відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Верховний Суд зазначив, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки. Тому проект землеустрою та подальша відповідна процедура необхідні лише у разі: переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної статтею 19 ЗК України, в іншу; зміни виду використання земельної ділянки в межах земель оборони; зміни виду використання земельної ділянки в межах земель сільськогосподарського призначення (окрім наданих для ведення ОСГ, які можуть використовуватись також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення).

Спірні правовідносини не стосуються зміни категорії, цільового призначення, або виду використання земельної ділянку, які позивачі мають намір отримати.

Тому посилання позивачів на ст.ст. 116, 118, 121, 122 ЗК України суд вважає не обгрунтованими.

Відповідно до ст.29 Закону України №858-IV, документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.

Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Погодження і затвердження документації із землеустрою відповідно до ст.30 Закону України №858-IV проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Частиною 1 ст. 26 Закону №858-IV визначено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Згідно зі ст.31 Закону України №858-IV, зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України №858-IV (у редакції чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Отже, отримання дозволу на виготовлення вказаного виду технічної документації закон не передбачає.

Видача уповноваженим органом “дозволу” передбачена абзацом 7 ст.50 Закону України №858-IV саме для проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також абз.12 ст.55 зазначеного Закону для технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), тобто для іншого виду документації із землеустрою.

Верховний Суд у рішенні від 03.10.2019 у справі №823/1172/17 зазначив, що оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а не з технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, що суперечить вимогам частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України, відповідач правильно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Отже, у спірних правовідносинах права позивача відповідачем не порушені, з огляду на те, що позивачі звертались із заявами на отримання дозволів на розробку проекту відведення земельної ділянки, у зв`язку із чим доводи позивачів суд вважає необгрунтованими.

Крім того, судом враховано, що земельні ділянки на які подані клопотання громадян ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 відповідно до листа Відділу 3 у Лисянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області відноситься до земель історико-культурного призначення.

Відповідно до п. в ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись v приватну власність, належать, в тому числі і землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

З урахуванням зазначених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 суд вважає необгрунтованими, в задоволенні яких належить відмовити.

Разом з тим, як встановлено вище судом, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_12 , відповідач повідомив про відмову листом від 06.04.2021р. №325/06-12.

Так, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частинами 1 та 2 ст.59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, орган місцевого самоврядування наділений виключними повноваженнями щодо вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, на пленарних засіданнях ради шляхом прийняття розпорядчого індивідуального правового акта - рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 12.09.2019р. в адміністративній справі №320/5699/15-а та від 10.09.2019р. в адміністративній справі №820/2632/17.

При цьому лист не є розпорядчим актом індивідуальної дії, носить інформаційний характер, відтак не підлягає скасуванню.

Судом враховано, що відповідачем не додано до суду доказів прийняття жодного з рішень за наслідками розгляду заяви ОСОБА_12 , відтак бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_12 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га належить визнати протиправною.

З урахуванням вищевказаного та беручи до уваги допущену відповідачем бездіяльність, а також те, що вирішення питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарному засіданні сільської ради, суд доходить висновку, що для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України, належним і ефективним способом повного захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_12 від 01.02.2021р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, на черговій сесії Бужанської сільської ради та прийняти рішення про надання дозволу чи відмову в його наданні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов в частині позовних вимог ОСОБА_12 належить задовольнити частково.

Згідно частин 1,3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов належить задовольнити частково, а ОСОБА_12 понесено судові витрати із сплати судового збору у сумі 908,00 грн, що підтверджується оригіналом квитанції від 23.09.2021р., наявної у матеріалах справи, суд дійшов висновку про стягнення частини понесених позивачем судових витрат пропорційно частині задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 454,00 грн.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бужанської сільської ради щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_12 від 01.02.2021р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га.

Зобов`язати Бужанську сільську раду (19333, Черкаська область, Звенигородський район, с. Бужанка, вул. Центральна, буд. 19, код ЄДРПОУ - 34207547) повторно розглянути заяву ОСОБА_12 (19315, Черкаська область, Звенигородський район, с. Погибляк, РНОКПП — НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 01.02.2021р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га на черговій сесії Бужанської сільської ради та прийняти рішення про надання дозволу чи відмову в його наданні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог — відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бужанської сільської ради (19333, Черкаська область, Звенигородський район, с. Бужанка, вул. Центральна, буд. 19, код ЄДРПОУ - 34207547) на користь ОСОБА_12 (19315, Черкаська область, Звенигородський район, с. Погибляк, РНОКПП — НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судові витрати із сплати судового збору у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО