Рішення № 102225886, 13.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 р. Справа№200/9007/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Галатіної О.О.

при секретарі Коломієць К.С.

за участю:

представника позивача: не з*явився

представника відповідача Шевченка С.А.

розглянувши в порядку загального провадження адміністративну справу у судовому засіданні за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (код ЄДРПОУ 13492430, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Серова, 1-а) до Товариства з обмеженою відповідальністю “Укргазнафта” (код ЄДРПОУ 39841756, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Батюка, буд. 8) про стягнення адміністративно – господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в розмірі 64071,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю “Укргазнафта” про стягнення адміністративно – господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в розмірі 64071,00 грн.

Позивач у позовній заяві зазначив, що за інформацією ГУ ПФУ у Донецькій області, яка була сформована відносно відповідача на підставі звітності підприємства про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (Форма № Д4) середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у відповідача становила: за січень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за лютий 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за березень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за квітень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за травень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за червень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за липень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за серпень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за вересень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за жовтень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за листопад 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за грудень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю. Середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у відповідача у звітному 2020 році, згідно даних ГУ ПФУ в Донецькій області склала 0 осіб.

Зазначає, що відповідно до частини першої пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286 середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на підставі щоденних даних про облікову кількість штатних працівників, які повинні уточнюватися відповідно до наказів про прийом, переведення працівника на іншу роботу та припинення трудового договору. На підставі наведеного цілком об`єктивним є висновок щодо вини відповідача у невиконанні вимог чинного законодавства щодо додержання встановленого нормативу створення робочих місць призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю.

На підставі викладеного позивач просив стягнути з позивача на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році, у розмірі 63 000,00 грн. та пеню у розмірі 1 071,00 грн. на р/р ПА588999980313161230000005658 Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/50070000; ЄДРПОУ ГУ ДКСУ 37967785; МФО 899998; код платежу 50070000. ЄДРПОУ відділення Фонду (стягувача) 13492430.

Ухвалою суду від 26.07.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю “Укргазнафта” про стягнення адміністративно – господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в розмірі 64071,00 грн. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/9007/21. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

02.08.2021 року відповідачем через канцелярію суду було надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що ТОВ «УКРГАЗНАФТА» на протязі 2020 р. була працевлаштована одна особа із інвалідністю за сумісництвом, яка була зазначена у звіті № 10-ПОІ за 2020 р., та зазначила чисельність працівників підприємства - 11 осіб. Крім цього відповідач наголошує, що Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів в розрахунку використовує загальну суму нарахованої заробітної плати та інших виплат, в тому числі за сумісництвом. Тому даний розрахунок є невірним. На підставі викладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

18.08.2021 року надано відповідь на відзив, згідно змісту якого Фонд соціального захисту інвалідів наголошує на тому, що звіт ГУ ПФУ в Донецькій області не відображає інформації з приводу працюючих інвалідів, також Слов`янський міський центр зайнятості надав лист, згідно з яким відповідач не надавав інформації про попит на робочу силу за 2020 рік за формою 3-ПН (інваліди). На підставі зазначеного позивач наполягає на задоволенні позову.

Ухвалою суду від 13.10.2021 року розгляд справи за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю “Укргазнафта” про стягнення адміністративно – господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в розмірі 64071,00 грн. ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою суду від 16.11.2021 року закрито підготовче провадження за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи без своєї участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову наполягав, наголошував, що працевлаштування інваліда є доведеним фактом.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Укргазнафта”, зареєстрована як юридична особа за кодом ЄДРПОУ 39841756.

26 лютого 2021 року на адресу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від відповідача надійшов звіт форми № 10-ПОІ “Про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік”.

У наданому звіті форми № 10-ПОІ за 2020 рік відповідач зазначив, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (рядок 01) у 2020 році - 11 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02) - 1 особа (з них за статтю - 1 чоловік та 0 жінок; за місцем проживання фактично проживають у місті - 1 чоловік та 0 жінок; за місцем проживання фактично проживають у сільських населених пунктах та селищах - 0 чоловіків та 0 жінок; за віком від 18 до 35 років - 0 чоловіків та 0 жінок; за віком від 36 до 60 років - 0 чоловік та 0 жінок; за віком понад 60 років - 1 чоловіків та 0 жінок); кількість осіб з інвалідністю - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні” (рядок 03) 1 особа: фонд оплати праці штатних працівників (рядок 04) 852 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника (рядок 05) 77, 5 тис. гри.; сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (рядок 06) - (прочерк).

25 травня 2021 року позивачем було направлено запит до Головного управління ПФУ у Донецькій області щодо отримання інформації про середньооблікову кількість штатних працівників відповідача.

27 травня 2021 року позивачем було направлено запит до Слов*янського міського центру зайнятості щодо отримання інформації відносно подання відповідачем звітності за формою № 3-ПН інформації щодо направлення до відповідача осіб з інвалідністю для працевлаштування, інформації про відмови з боку відповідача у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, інформації щодо запропонованих відповідачем в односторонньому порядку умов неповного робочого дня або неповного робочого тижня для осіб з інвалідністю, а також отримання інформації щодо наявності заявок на перекваліфікацію осіб з інвалідністю.

3 червня 2021 року на адресу відділення надійшла відповідь на вищезазначений запит, з якого вбачається, що відповідач протягом 2020 року не надавав до Слов*янського міського центру зайнятості звіти формою № 3-ПН “Інформація про попит на робочу силу (вакансії осіб з інвалідністю)”, тому особи з інвалідністю центром зайнятості до відповідача на підприємство не направлялися.

За інформацією Головного управління ПФУ у Донецькій області, яка була сформована відносно відповідача на підставі звітності підприємства про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (Форма № Д4) середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у відповідача становила: за січень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за лютий 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за березень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за квітень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за травень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за червень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за липень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за серпень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за вересень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю; за жовтень 2020 року складала 10 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за листопад 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю: за грудень 2020 року складала 9 осіб, з яких 0 осіб з інвалідністю.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 № 875-ХІІ “Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні” (далі - Закон № 875-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 18 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 19 Закону № 875-XII встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до частини третьої статті 19 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

За приписами частин п`ятої, одинадцятої статті 19 Закону № 875-XII виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною 1 цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним. Норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості визначає Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70 “Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (далі - Порядок №70).

Відповідно до частини другої статті 20 Закону порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 Порядку №70 інформація про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

У відповідності до вимог пункту 3.2.5 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 №286 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722, середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді.

Окрім того, відповідно до пункту 9 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 10-ПОІ (річна) “Звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю”, затвердженою Наказом Міністерства соціальної політики України 27 серпня 2020 року №591 і зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2020 р. за №1007/35290, дані щодо середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність (рядок 02), та кількості осіб з інвалідністю, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, застосовується правило заокруглення до цілого: якщо після коми число від 1 до 4, заокруглення відбувається в бік зменшення, від 5 до 9 - в бік збільшення.

Відтак, при вирішенні питання про правомірність стягнення адміністративно-господарських санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов`язань та встановлення в діях або бездіяльності роботодавця складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій.

Елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв`язку між самим порушенням та його наслідками.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суду у постанові від 31.01.2019 у справі №809/750/17.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 №316 “Про затвердження форми звітності №3-ПН “Інформація про попит на робочу силу (вакансії)” та Порядку її подання” (далі - Наказ №316), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за №988/23520, затверджені форма звітності №3-ПН “Інформація про попит на робочу силу (вакансії)” та Порядок подання форми звітності №3-ПН “Інформація про попит на робочу силу (вакансії)”.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку подання форми звітності №3-ПН (у редакції, що діяла до 07.02.2017) форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Пунктом 5 розділу І цього Порядку (у редакції, що діє з 07.02.2017) визначено, що форма №3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

При цьому у пункті 4 розділу І вказаного Порядку закріплено, що актуальність зазначених у формі №3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв`язку.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що законодавством встановлено обов`язок роботодавця створити робочі місця для осіб з інвалідністю відповідно до нормативу та подавати інформацію про попит на робочу силу (вакансії) до територіального органу Державної служби зайнятості.

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань (частина третя статті 18-1 Закону).

Таким чином, виконанню відповідними органами обов`язку працевлаштовувати осіб з інвалідністю повинно передувати вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність таких вакантних посад.

Судом встановлено, що у 2020 році середньооблікова чисельність працівників відповідача, складала 9 осіб. При цьому, у відповідача працювала одна особа з інвалідністю, що підтверджується Звітом про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік.

Таким чином, відповідач за 2020 рік повністю виконував норматив щодо працевлаштування осіб з інвалідністю. Суд не приймає посилання позивача на те, що така особа повинна пропрацювати на підприємстві не за умовами сумісництва, оскільки така позиція не співпадає з жодною нормою чинного законодавства у цій сфері.

Також суд не аналізує правильність заявленої суми штрафу з огляду на те, що обов*язок сплачувати такий штраф у відповідача - відсутній.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Фонду соціального захисту інвалідів (код ЄДРПОУ 13492430, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Серова, 1-а) до Товариства з обмеженою відповідальністю “Укргазнафта” (код ЄДРПОУ 39841756, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Батюка, буд. 8) про стягнення адміністративно – господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в розмірі 64071,00 грн., - відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті 13.12.2021 року.

Повний текст рішення складено протягом 10 днів.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Галатіна