Ухвала суду № 102223551, 24.12.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24.12.2021 р. № 400/1226/20

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М., розглянув в порядку письмового провадження заяву відповідача про заміну сторони у виконавчому документі в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

доГоловного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв,54034,

прозаява про заміну сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №400/1226/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області задоволено, визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.09.2019 р. №Д-6141/1-3533/0/20-19-СГ та зобов`язання вчинити певні дії. зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення розташованої в межах території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області. На виконання рішення суду видано виконавчі листи.

Від відповідача надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, боржника, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області його правонаступником – Ковалівською сільською радою за виконавчим листом від 10.09.2021 по справі № 400/1226/20.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 року № 400/1226/20 замінено боржника - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, його правонаступником - Ковалівською сільською радою (вул. Першотравнева, буд. 9, с. Ковалівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57102, ідентифікаційний код 04375576) у виконавчому листі, виданому Миколаївським окружним адміністративним судом 10.09.2021 року по справі № 400/1226/20.

21.12.2021 року від позивача надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, боржника, Ковалівську сільську раду (вул. Першотравнева, буд. 9, с. Ковалівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57102, ідентифікаційний код 04375576) його правонаступником – Ольшанською селищною радою Миколаївського району Миколаївської області (ідентифікаційний код 04375553, місцезнаходження: 57113, вул. К. Олыпанського 1 А, смт. Ольшанське Миколаївського району Миколаївської області).

В обґрунтування заяви заявник зазначив, частинами 1 та 2 статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов, зокрема, об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Згідно з пунктом 2 Перспективного плану формування територіальних громад, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2020 року № 480-р (додається, взято з сайту' Кабінету Міністрів України сформовано спроможну Ольшанську територіальну громаду, до складу якої ввійшли наступні територіальні громади: Ольшанська, Ковалівська, Трихатська, Шостаківська, Яснополянська.

Статтею 8 «Утворення об`єднаної територіальної громади та реорганізація органів місцевого самоврядування» Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено наступне:

-об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону (ч. 1);

- повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою (ч. 2);

- об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою (ч. 3);

- з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом. Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою (ч. 4).

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з частиною 1 статті 283 Виборчого кодексу України особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

Частиною 6 статті 283 Виборчого кодексу України визначено, що рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради. Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 року № 795-ІХ «Про призначення чергових виборів у 2020 році» було призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

25.10.2021 рокуроку відбулися вибори депутатів Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області.

Рішенням Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області від 23.11.2020 року № 1 «Про початок повноважень депутатів Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області» прийняти до відома факт початку повноважень депутатів Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області 9-го скликання.

Відповідно до пунктів 3 та 4 рішення Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області від 11.12.2020 року №2 «Про початок реорганізації Яснополянської, Ковалівської та Шостаківської сільських рад шляхом приєднання до Ольшанської селищної ради» розпочато процедуру реорганізації Ковалівської сільської ради шляхом приєднання до Ольшанської селищної ради. Ольшанська селищна рада є правонаступником майна, прав та обов`язків Ковалівської сільської ради.

За таких підстав правонаступником Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (ЄДРПОУ 04375576, місцезнаходження: вул. Першотравнева, 9, с. Ковалівка Миколаївського району Миколаївської області) є - Ольшанська селищна рада Миколаївського району Миколаївської області (ЄДРПОУ 04375553, місцезнаходження: вул. К. Ольшанського 1 А, смт Ольшанське Миколаївського району Миколаївської області).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 20.12.2021 року Ковалівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області перебуває у стані припинення

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Ч. 1 ст. 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Умовою процесуального правонаступництва доцільно визнати безспірний перехід повноважень від однієї особи до іншої, тобто фактичне (компетенційне) адміністративне публічне правонаступництво.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади, припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення, звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

Питання припинення повноважень у суб`єкта владних повноважень доцільно розглядати в контексті реалізації принципу безперервності державної влади, тому що функції держави не зникають разом із припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належать вирішення таких питань.

Припинення повноважень суб`єкта владних повноважень без передання його прав і обов`язків у порядку правонаступництва до іншого органу неможлива. Такий підхід випливає з принципу єдності державної влади.

Підхід щодо виникнення обов`язку відновлення порушених прав внаслідок передання відповідної функції цілком відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів осіб – учасників адміністративного процесу. Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок припинення первісного суб`єкта чи повного або часткового припинення його адміністративної компетенції.

На підставі ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, з метою захисту прав позивача, суд вважає за можливе заяву позивача задовольнити та замінити боржника у виконавчому листі №400/1226/20, виданому 10.09.2021 р. Миколаївським окружним адміністративним судом.

Керуючись статтями 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити боржника - Ковалівську сільську раду (вул. Першотравнева, буд.9, с. Ковалівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57102, ідентифікаційний код 04375576) його правонаступником – Ольшаанською селищною радою Миколаївського району Миколаївської області (ідентифікаційний код 04375553, місцезнаходження: 57113, вул. К. Олыпанського 1 А, смт.Ольшанське Миколаївського району Миколаївської області) у виконавчому листі, виданому Миколаївським окружним адміністративним судом 10.09.2021 року по справі №400/1226/20.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

4. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя О.М. Мельник